守好環(huán)評閘門 扎緊制度籠子

  2015年3月7日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議記者會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧指出，決不允許戴著紅頂賺黑錢，環(huán)境保護部下屬8個環(huán)評單位將從環(huán)境保護部脫離。

  至此，一場自上而下的環(huán)評“紅頂中介”摘帽風暴開始。一年來，以改善環(huán)境質量為核心，以推進環(huán)評管理改革轉型為主要任務，通過貫徹落實中央巡視整改意見，不斷完善制度建設，充分發(fā)揮環(huán)評優(yōu)化經濟發(fā)展的作用，環(huán)評各項工作取得了新進展、新成績和新突破。

  整頓環(huán)評行業(yè)

  切實扎緊制度籠子

  環(huán)評是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當于環(huán)境保護的一道閘門。把好這道閘門，就要徹底解決環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構“紅頂中介”問題。環(huán)境保護部黨組旗幟鮮明：這項工作是政治任務，要限期完成，沒有退路；要下決心徹底脫鉤，不能拖泥帶水。

  為此，環(huán)境保護部印發(fā)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構脫鉤工作方案》。截至目前，環(huán)境保護部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構已率先全部完成脫鉤；省級環(huán)保部門全部按要求上報了脫鉤方案，已有67家機構提前完成脫鉤。

  完善環(huán)評領域的廉潔自律制度，全面清理領導干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或者開辦公司承接環(huán)評業(yè)務牟利問題，相繼制定了《關于嚴格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》及《環(huán)境影響評價機構資質管理廉政規(guī)定》，切實扎緊了制度的“籠子”。

  查處一批違規(guī)機構和人員，完善環(huán)評資質管理長效機制。對環(huán)評從業(yè)違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，開展了全國環(huán)評機構專項整治行動和環(huán)評機構年度檢查，重拳打擊社會信用低、工作質量差的環(huán)評機構和人員，2015年分3批共通報處理159家機構和69名環(huán)評工程師，對違規(guī)行為形成強烈震懾，1000多名已不在環(huán)評崗位的環(huán)評工程師主動退出。同時，加大環(huán)評資質管理信息公開力度，將資質信息全部上網公開，并建立環(huán)評機構和人員誠信記錄制度，杜絕暗箱操作。

  堅決查處未批先建、擅自變更等環(huán)評違法企業(yè)，印發(fā)了《關于進一步加強環(huán)評違法項目責任追究的通知》，將環(huán)評違法“雙移交”這一執(zhí)法創(chuàng)新措施制度化。

  一年來，環(huán)境保護部不折不扣執(zhí)行中央的要求，從體制機制上化解環(huán)評審批利益沖突，阻止利益輸送，鏟除環(huán)評領域滋生腐敗的土壤和條件。

  簡政放權

  大力推進職能轉變

  全面深化環(huán)評制度改革，是貫徹落實中央要求、深入踐行“三嚴三實”的客觀需要，也是科學規(guī)范環(huán)評審批行為、營造良好發(fā)展環(huán)境，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

  2015年，環(huán)境保護部積極推進《環(huán)境影響評價法》修正，修訂了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，發(fā)布了《環(huán)境保護部審批環(huán)境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》，調整了《建設項目環(huán)境影響評價文件內部審查分類目錄》，進一步優(yōu)化了審批程序。

  推動環(huán)評“減負瘦身”，緊緊圍繞改善環(huán)境質量這個核心，把關注的重點聚焦在建設項目的環(huán)境影響和環(huán)保措施上，對于由其他主管部門管理或是通過市場調節(jié)能夠解決的事項，一律從環(huán)評中剝離出去。研究制定了《建設項目環(huán)境影響評價優(yōu)化工作實施方案》，為項目環(huán)評“健體強身”繪制了路線圖。組織修訂《環(huán)境影響評價技術導則 總綱》和《環(huán)境影響評價技術導則 地下水環(huán)境》，進一步增強指導性、實用性和可操作性，解決報告書厚而全、環(huán)評管理越位、錯位問題。

  簡政放權是切實轉變政府職能的重要舉措。環(huán)評審批權限的下放，有利于調動地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率，推動經濟和社會發(fā)展。但在當前地方行政干預還比較普遍的情況下，“卸責式”的下放容易造成“接不住”、“管不好”的問題。對此，環(huán)評在“瘦身”的同時，還應“強身”，加強監(jiān)督和管理。

  首先就是不斷強化對環(huán)評機構和環(huán)評隊伍管理，加強基礎能力建設。一年來，不斷健全環(huán)評資質管理，發(fā)布新《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》；在環(huán)評機構資質審查中，嚴厲打擊隱瞞真實情況、弄虛作假等行為；強化誠信體系建設，建立環(huán)評機構和從業(yè)人員四級誠信檔案數據庫，完善環(huán)評工程師管理，改革環(huán)評工程師繼續(xù)教育工作等。

  同時，建立尺度統(tǒng)一的環(huán)評標準管理體系，制定火電、鋼鐵、銅鉛鋅冶煉等8個行業(yè)環(huán)評審批原則和準入條件，完成了水電水利、火電和煉油化工等9個行業(yè)驗收現場檢查及審查要點；發(fā)布了《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》，制定了水電、煤炭、港口等9個行業(yè)重大變動清單。

  落實最嚴源頭保護制度 不斷提升環(huán)評質量和效力

  環(huán)評制度改革的目標就是要真正做到“預防為主、源頭控制”，落實最嚴格的源頭保護制度要求，充分發(fā)揮環(huán)評制度在優(yōu)化經濟發(fā)展、預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面的作用，全面提升環(huán)評的有效性和管理能力。

  進一步強化戰(zhàn)略環(huán)評對宏觀決策的支撐作用。推動中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評成果的應用，制定了促進長江中下游城市群、中原經濟區(qū)產業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見。開展三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評工作，并開展了連云港市戰(zhàn)略環(huán)評試點工作，積極探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式。同時，政策環(huán)評試點工作取得階段性成果。

  加快推動規(guī)劃環(huán)評落地。正在研究制定《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見》，提升規(guī)劃環(huán)評質量和效力，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與宏觀決策和源頭預防作用。即將發(fā)布《關于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導意見（試行）》，并出臺《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動工作的意見》。環(huán)境保護部與相關部委加強合作，對重點領域、重點行業(yè)進行研究，聯合出臺規(guī)劃環(huán)評相關指導意見，不斷完善規(guī)劃環(huán)評制度體系，推動規(guī)劃環(huán)評落地。

  針對產業(yè)園區(qū)，積極推進規(guī)劃環(huán)評“清單管理”模式，包括禁止開發(fā)范圍清單、產業(yè)準入清單、負面清單。加大規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化調整力度，取消了秦皇島港6平方公里圍填海區(qū)，盡可能地保留了自然生態(tài)岸線。通過規(guī)劃環(huán)評調控發(fā)展規(guī)模，黃河上游水電規(guī)劃實施方案減少了9個梯級布設，多保留500多公里天然河段，相關流域規(guī)劃減少了十多個水庫和梯級建設。

  嚴格把關，提升項目環(huán)評的有效性。2015年，環(huán)境保護部共受理項目環(huán)評文件155項，批復159項，涉及總投資15665億元，對21個不符合條件的“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目不予審批，涉及總投資1177億元。據不完全統(tǒng)計，2015年，各省級環(huán)保部門審批項目約4000個，涉及總投資約39500多億元。

  重點行業(yè)環(huán)評管理成效顯著。著力強化水電項目環(huán)評管理，組織開展紅水河等主要河流開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價。貫徹落實大氣污染防治行動計劃，以燃煤火電環(huán)評管理為重點，開展燃煤電廠清潔排放政策研究和長三角、珠三角火電環(huán)評管理研究，強化區(qū)域削減措施落實，提高規(guī)劃項目準入條件。

  與此同時，建設項目全過程監(jiān)管呈現新局面，初步建立環(huán)評事中事后監(jiān)管體系。出臺了國家部委第一個事中事后監(jiān)管規(guī)范性文件《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》，強化了建設單位主體責任，規(guī)定了地方黨委政府領導職責。發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》，規(guī)定了一些特別重大敏感項目在運行一段時間后的環(huán)境管理要求，進一步保障環(huán)評制度有效性等。大力加強社會監(jiān)督保障機制建設，強化建設項目環(huán)境社會監(jiān)督，印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》，進一步推動環(huán)境信息公開，保障公眾環(huán)境知情權、監(jiān)督權和參與權。