各省十三五規(guī)劃：GDP增速目標“上雙”者已少見

  1月中旬，各地進入“兩會”時間。各省級兩會將審議當?shù)亍笆濉币?guī)劃，劃定未來五年發(fā)展藍圖。

  已公布“十三五”規(guī)劃建議的省份中，廣東、河北、貴州、云南、寧夏、海南、西藏、天津等地提出了經(jīng)濟增長的目標數(shù)值，多數(shù)省份將未來五年的目標定在年均增長7%到8%左右。與以往相比，增速“上雙”的省份已比較少見。

  中國社科院區(qū)域經(jīng)濟研究專家徐逢賢告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“整體來看，未來五年我國GDP增速可能在7.2%到6.5%之間波動。但是各省發(fā)展階段不同，中西部一些省份基數(shù)較小，發(fā)揮潛在優(yōu)勢仍能保持8%以上的增速。東部發(fā)達省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，也能帶來新的增長動力?！?

  記者發(fā)現(xiàn)，多個省份的“十三五”規(guī)劃建議都提及要維持中高速增長。但是未來五年的重點發(fā)展方向，各地則各有“心思”。比如，GDP增速靠后的山西、黑龍江等省面臨著破解“資源型經(jīng)濟困局”的課題。對于經(jīng)濟發(fā)達的京滬地區(qū)，如何疏解人口壓力、治理“大城市病”、營造綠水藍天成為當務(wù)之急。

  中高速增長成多地基調(diào)

  截至1月12日，河北、福建、寧夏、新疆四省份的“兩會”已經(jīng)開幕。審議同級黨委提出的“十三五”規(guī)劃建議是今年地方兩會的重頭戲。

  8日，河北省政府工作報告中公布了“十三五”時期的主要目標，主要包括：經(jīng)濟保持中高速、增長速度高于全國平均水平，生產(chǎn)總值突破4萬億元、年均增長7%左右。

  而在2015年11月的一場演講中，李克強總理指出，中國到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，這需要今后五年經(jīng)濟年均增長6.5%以上。

  實際上，2015年前三季度，河北省經(jīng)濟增速僅6.5%，低于全國平均水平。對于鋼鐵大省河北而言，鋼價持續(xù)下跌無疑為該省未來五年蒙上了陰影。河北“十三五”規(guī)劃建議也坦言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。

  徐逢賢對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“河北未來的機遇主要是借力京津冀一體化進程，承接北京和天津疏解的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！?

  除河北外，貴州、天津、云南、寧夏、廣東、海南、西藏等地都在“十三五”規(guī)劃建議中提出了具體的數(shù)值目標。其中，貴州GDP設(shè)定增速較高，為“年均增長10%左右”，廣東提出GDP增速較低，為“年均增長7%”，西藏則提出“保持兩位數(shù)增長”。

  記者注意到，上述地區(qū)的增長目標都要高于目前全國的經(jīng)濟增速，而去年前三季度數(shù)據(jù)也顯示，有24個省份的經(jīng)濟增速高于全國平均水平。徐逢賢認為，未來五年全國不太可能再保持此前的較高增速，但整體來看，有些地區(qū)的優(yōu)勢還很明顯，而且西部省份的基數(shù)小，增速較高也很正常。

  去年前三季度，重慶以11%的經(jīng)濟增速位居全國前列。但是重慶2015年前三季度的GDP總量為1.1萬億元，人均GDP也不算領(lǐng)先。重慶“十三五”規(guī)劃建議也認為，經(jīng)濟總量不夠大，總體上仍處于欠發(fā)達階段、屬于欠發(fā)達地區(qū)的基本市情沒有根本變化。

  基于此，重慶市提出，到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民人均收入同步提升并力爭達到全國平均水平。

  經(jīng)濟穩(wěn)增長各有側(cè)重點

  經(jīng)濟穩(wěn)增長成各省份共識，但未來增長路徑，各省份卻各有“心思”。

  “地理區(qū)位是重慶發(fā)展的主要短板，物流是最大瓶頸。沒有與世界互聯(lián)互通的順暢通道，就無法突破區(qū)位之"籠"?！敝貞c兩江新區(qū)管委會常務(wù)副主任湯宗偉說。

  徐逢賢對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“長江經(jīng)濟帶是"十三五"規(guī)劃中區(qū)域經(jīng)濟的重點之一，這對重慶非常有利。結(jié)合重慶水陸空交通樞紐建設(shè)，重慶的資源深加工優(yōu)勢、制造業(yè)完備優(yōu)勢將充分發(fā)揮，還能對西部其他省份產(chǎn)生輻射帶動作用。”

  對于山西、黑龍江等傳統(tǒng)資源大省來說，破解“資源型經(jīng)濟困局”或?qū)⒊蔀槲磥砦迥甑年P(guān)鍵。

  徐逢賢認為，在資源價格下降，去產(chǎn)能形勢嚴峻，政府對生態(tài)環(huán)保的要求增加，都將影響到山西的經(jīng)濟增速。瑞銀證券的研究報告則認為，等待煤價反彈實現(xiàn)經(jīng)濟扭轉(zhuǎn)的想法已不現(xiàn)實，應(yīng)該借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、國企改革、支持民營經(jīng)濟等方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

  山西省在“十三五”規(guī)劃中提出，未來五年將統(tǒng)籌做好煤與非煤“兩篇大文章”，加快實施“革命興煤”，全力推動科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展“三個突破”。

  而對于北京、上海等較發(fā)達地區(qū)而言，如何破解“城市病”，營造良好生態(tài)環(huán)境成為公眾關(guān)注的焦點。

  “今年常住人口下降3%，5年內(nèi)疏解19.4萬人，全面啟動官園批發(fā)市場、萬通小商品市場疏解……”1月12日，在北京西城區(qū)人代會上，區(qū)長王少峰在政府工作報告中這樣說。北京市的“十三五”規(guī)劃建議也將有序疏解非首都功能、治理“大城市病”作為重點任務(wù)，并提出全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右的目標。

  而對于公眾關(guān)注的環(huán)境問題，北京市提出，主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實現(xiàn)生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。