國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心：“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三大約束

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉10日在第七屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上表示，“十三五”時(shí)期GDP年均增速保持在6.5%以上難度很大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)至少面臨著三大方面的發(fā)展約束。

  李偉指出，按照到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標(biāo)的要求，“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速應(yīng)保持在6.5%以上?！案母镩_(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均近10%的增長(zhǎng)，與這一速度相比，6.5%并不高，但要實(shí)現(xiàn)這樣速度的增長(zhǎng)，難度將很大。”

  李偉分析稱，從規(guī)律上看，當(dāng)發(fā)展邁上一定階段，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后，增長(zhǎng)速度一般都會(huì)下降。從發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件來(lái)看，“十三五”期間將至少有三大發(fā)展的制約。

  一是從國(guó)際市場(chǎng)看，發(fā)展的外部需求約束明顯增強(qiáng)。2008年金融危機(jī)以后，盡管主要經(jīng)濟(jì)體采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有得到解決，全要素生產(chǎn)率普遍下降的趨勢(shì)尚未得到扭轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新一輪的快速增長(zhǎng)尚需時(shí)日。IMF將2016年世界經(jīng)濟(jì)增速由3.8%下調(diào)至3.6%，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩。

  在各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的同時(shí)，全球化進(jìn)程卻出現(xiàn)波折。表現(xiàn)在WTO框架下多邊貿(mào)易談判遲遲未能取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)卻有不少區(qū)域性的貿(mào)易安排頻繁推出。這些區(qū)域性貿(mào)易安排不可避免地會(huì)使全球市場(chǎng)呈現(xiàn)“碎片化”。

  二是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，勞動(dòng)力成本約束不斷增強(qiáng)。“中國(guó)在中等收入階段就出現(xiàn)人口供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，在世界上很多國(guó)家很少見(jiàn)到。隨著人口老齡化的加劇及勞動(dòng)力人口的迅速下降，在全球貿(mào)易中，中國(guó)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱?！?

  三是資源環(huán)境負(fù)荷接近或達(dá)到承載力的上限，資源環(huán)境約束顯著增強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于大量的耕地被用于工業(yè)化、城市化，中國(guó)的耕地保有量逼近“安全”紅線。為保證13億人口的糧食安全，未來(lái)的工業(yè)化、城市化不可能再像以前那樣粗放式、低利用率、低成本地侵占耕地。過(guò)去不太顧忌環(huán)境成本的發(fā)展模式不可持續(xù)。

  李偉提出，“十三五”期間，我國(guó)要落實(shí)新的發(fā)展思想和理念。首先，要以統(tǒng)籌的思維來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

  推動(dòng)創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)新不能僅靠市場(chǎng)這只手，還需要發(fā)揮好政府的作用，特別是要發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源中的作用。其次，要以平衡的思維來(lái)推動(dòng)共享發(fā)展。推動(dòng)共享發(fā)展必須平衡好效率與公平的關(guān)系，必須平衡好“人人參與”和“人人享有”的關(guān)系，必須平衡好各利益群體的關(guān)系。再次，要以整體思維來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展，要在生態(tài)環(huán)境治理這一末端著力；更重要的是，要從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)這一社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的視角，提高發(fā)展的綠色化水平。最后，要以全面改革的思維來(lái)建立新的體制機(jī)制。