云南水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩 供給側(cè)改革刻不容緩

  面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的“新常態(tài)”，云南水泥新增產(chǎn)能超過(guò)1300萬(wàn)噸，已造成80%左右的水泥企業(yè)虧損，額度高達(dá)11億元，且虧損面還在不斷擴(kuò)大。云南水泥行業(yè)遭遇了史上最大“寒流”，水泥企業(yè)走到了破產(chǎn)倒閉、遣散員工的生死關(guān)口。

  行業(yè)大面積虧損形勢(shì)異常嚴(yán)峻

  云南省工業(yè)和信息化委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1~8月云南省工業(yè)能耗4056萬(wàn)噸標(biāo)煤，同比下降9.2%；工業(yè)用電量611億千瓦時(shí)，同比下降9.2%；實(shí)物煤耗4926萬(wàn)噸，同比下降11.9%；社會(huì)用電量927億千瓦時(shí)，同比下降3.64%；商砼產(chǎn)量1395萬(wàn)立方米，同比下降9%；水泥產(chǎn)量6008萬(wàn)噸，同比下降2%。

  從以上數(shù)據(jù)可以看出，用電量、工業(yè)能耗等方面都出現(xiàn)較大幅度的下滑，充分說(shuō)明了云南整體實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低迷。

  云南省建材工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站信息顯示：2015年1~10月云南水泥產(chǎn)量7452.34萬(wàn)噸，同比僅微增0.84%；1~10月份累計(jì)利潤(rùn)-3.81億元，去年同期5.26億元，同比下降-172.43%；虧損面同比擴(kuò)大95.60%，總額超過(guò)11億元。業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，云南省政府2015年稅收較2014年同期至少減少10億元。

  2014年云南省水泥行業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為2.65%，與全國(guó)31個(gè)省份比較，排名倒數(shù)第5位，企業(yè)虧損面接近50%，據(jù)云南省水泥協(xié)會(huì)估計(jì)，2015年云南水泥企業(yè)虧損面將達(dá)到80%左右，形勢(shì)已異常嚴(yán)峻。

  究其原因，嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩是導(dǎo)致云南水泥市場(chǎng)陷入當(dāng)前困境的真正“元兇”

  產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)危機(jī)即將爆發(fā)

  據(jù)云南省水泥協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年云南省新增了13條生產(chǎn)線，增加產(chǎn)能1479萬(wàn)噸，總水泥產(chǎn)能近1.3億噸；2014年總產(chǎn)量較上年同期增加了537萬(wàn)噸，利潤(rùn)總額卻較同期下降了3.69億元。2015年云南省又投產(chǎn)了400萬(wàn)噸新增產(chǎn)能，2016年仍將有900萬(wàn)噸在建產(chǎn)能投產(chǎn)。

  2014年以后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，云南與全國(guó)其他省份一樣，水泥總量基本到頂，需求已經(jīng)達(dá)到拐點(diǎn)。2016年，水泥市場(chǎng)又將新增1300萬(wàn)噸產(chǎn)能，這使得虧損面已達(dá)到80%、總額超過(guò)11億元的云南水泥企業(yè)雪上加霜，已經(jīng)到了危機(jī)爆發(fā)的邊緣。

  落后產(chǎn)能仍在大肆運(yùn)行。由于各方面原因，云南落后產(chǎn)能的淘汰力度遠(yuǎn)低于預(yù)期。目前仍有1000多萬(wàn)噸的小立窯和產(chǎn)能不足2000噸規(guī)模的約2000萬(wàn)噸落后產(chǎn)能在生產(chǎn)運(yùn)行，這些落后小企業(yè)相對(duì)生產(chǎn)靈活，在質(zhì)量控制、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面更易“鉆”政策的空子，這些產(chǎn)能原本在淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃之中，該淘汰卻并沒(méi)被淘汰。

  無(wú)視政策頂風(fēng)建設(shè)新線。部分水泥企業(yè)無(wú)視國(guó)家審批政策與產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀，還有建設(shè)大型生產(chǎn)線的沖動(dòng)，他們利用地方政府招商引資，試圖“邊建設(shè)邊報(bào)批”。一些地方政府盲目追求GDP，還在以各種理由核準(zhǔn)新上水泥項(xiàng)目，導(dǎo)致本已過(guò)剩的水泥產(chǎn)能仍在增長(zhǎng)。僅2015年已經(jīng)投產(chǎn)、2016年即將投產(chǎn)的生產(chǎn)線，新增產(chǎn)能將達(dá)1300萬(wàn)噸。

  無(wú)證無(wú)照無(wú)序開(kāi)采礦山。在云南水泥企業(yè)中，目前至少還有20多家企業(yè)未取得相關(guān)合規(guī)許可，無(wú)證開(kāi)采礦山。這些高能耗、高污染、無(wú)證運(yùn)行的企業(yè)至今仍將標(biāo)以“試制品”的水泥源源不斷地輸入市場(chǎng)，給建筑安全及百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了巨大隱患。

  勞資矛盾增加維穩(wěn)成本。在云南省水泥企業(yè)，近兩年來(lái)由于需求觸頂、增速回落、惡性競(jìng)爭(zhēng)、大面積虧損，導(dǎo)致員工收入下降，甚至面臨失業(yè)。職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的局面不斷出現(xiàn)，勞資矛盾日益突出，已經(jīng)成為當(dāng)前云南省水泥行業(yè)突出矛盾，社會(huì)不穩(wěn)定事件及解決成本也將大幅增加。

  政府稅收嚴(yán)重縮水。據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年云南省水泥企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9.83億元，繳納利稅總額22.9億元。隨著產(chǎn)能日益過(guò)剩，水泥企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)虧損。云南省水泥協(xié)會(huì)的調(diào)研顯示，截至2015年10月，云南省水泥行業(yè)累計(jì)利潤(rùn)為-3.81億元，與2014年同期的5.26億元相比，下降了172.43%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年云南水泥平均價(jià)格比2014年降低50元/噸（不含稅）左右，照此價(jià)格測(cè)算，云南省政府全年同比將減少稅費(fèi)收入10億元。

  資源環(huán)境不堪重負(fù)。水泥企業(yè)是云南省工業(yè)生產(chǎn)大戶、煙氣排放大戶。企業(yè)每生產(chǎn)一噸熟料，就要排放煙氣6500立方米，一條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線，如果不經(jīng)過(guò)環(huán)保裝置處理，每天就要向大氣排放3250萬(wàn)立方米的煙氣，數(shù)量驚人。

  當(dāng)前，由于產(chǎn)能過(guò)剩、效益下滑，云南一些水泥企業(yè)不顧國(guó)家環(huán)保要求，沒(méi)有采用環(huán)保設(shè)施，沒(méi)有安裝脫硫設(shè)備，各種煙塵和氮氧化物任意排放，導(dǎo)致這一區(qū)域溫室氣體排放體量大增。如果現(xiàn)狀不改變，聽(tīng)之任之，七彩云南將難逃“霧霾”厄運(yùn)。云南水泥行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)員工痛心呼吁：要未霾先防，不能有霾再治，千萬(wàn)不能讓云南碧水藍(lán)天葬送在水泥企業(yè)的手中。

  推進(jìn)供給側(cè)改革拯救云南水泥危局

  云南水泥目前的生存困境已嚴(yán)重影響云南建材行業(yè)的良性發(fā)展與轉(zhuǎn)型，以及環(huán)保事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果不尋求改變，甚至?xí)?duì)云南的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。如何把脈云南水泥行業(yè)的“病癥”，為健康發(fā)展指明方向？記者從各方面調(diào)研了解，云南省水泥協(xié)會(huì)及相關(guān)業(yè)內(nèi)人士和專家、學(xué)者都提出了很多中肯的建議。

  一是堅(jiān)定不移地推進(jìn)云南水泥行業(yè)去產(chǎn)能，實(shí)行供給側(cè)改革。

  2015年12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)?！绷袨?016年首要工作任務(wù)，產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性矛盾之一，而力推結(jié)構(gòu)性改革已成為“國(guó)家行動(dòng)”。

  在2016年到來(lái)之際，云南省工信委原材料工業(yè)處也向當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出了“有序推進(jìn)清潔載能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)原材料工業(yè)向材料工業(yè)轉(zhuǎn)變和加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變”的號(hào)召。

  作為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的云南水泥行業(yè)，去產(chǎn)能化是當(dāng)前及今后扭轉(zhuǎn)局勢(shì)的關(guān)鍵一招。如何去產(chǎn)能？云南省水泥協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘雋建議采取分步走的穩(wěn)妥策略。

  去庫(kù)存。鑒于當(dāng)前過(guò)剩的產(chǎn)能與庫(kù)存高居不下的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定并建立行業(yè)排放總量控制的標(biāo)準(zhǔn)和原則，實(shí)施行業(yè)限產(chǎn)停窯及錯(cuò)峰生產(chǎn)等強(qiáng)制性規(guī)定，有效減少無(wú)效供給，降低庫(kù)存，減少排放及能源消耗，為社會(huì)及環(huán)保事業(yè)做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

  禁新增。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2013]41號(hào)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，一律停批新建及技改新項(xiàng)目；清理取消已批未建項(xiàng)目；分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目，全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。

  去產(chǎn)能。對(duì)證照不齊、排放及能耗不達(dá)標(biāo)、規(guī)模在1000噸左右的在產(chǎn)落后水泥生產(chǎn)線制定退出時(shí)間表，嚴(yán)格執(zhí)法，下決心關(guān)停并轉(zhuǎn)。

  推并購(gòu)。由政府引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)云南省內(nèi)大企業(yè)積極有效開(kāi)展兼并重組，有序解決部分合法合規(guī)企業(yè)退出市場(chǎng)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。

  二是充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)管。

  節(jié)能減排及去產(chǎn)能的過(guò)程涉及方方面面的利益，難度很大。如何落實(shí)國(guó)家及地方法規(guī)，確保水泥行業(yè)真正走向良性發(fā)展之路，云南省大部分水泥企業(yè)呼吁，除了政府主管部門(mén)要真抓實(shí)干外，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用。

  轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)行業(yè)組織積極性。要充分發(fā)揮水泥行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在自律、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管、落實(shí)政策等方面的積極作用，建議可將政府部分職能權(quán)限轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)組織，樹(shù)立行業(yè)組織的權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，讓協(xié)會(huì)等組織成為水泥行業(yè)日常監(jiān)管與自律的主體，專業(yè)做好有關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的事。

  多方參與，聯(lián)合執(zhí)法，確保政策法規(guī)有效落地。以前地方各級(jí)政府的規(guī)定與政策執(zhí)行不力，其中一個(gè)重要因素就是行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與度不夠，導(dǎo)致效果大打折扣。作為企業(yè)自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)是最熟悉了解水泥企業(yè)的，政府相關(guān)政策的執(zhí)行往往需要協(xié)會(huì)組織的積極配合與全面參與，甚至需要聯(lián)合執(zhí)法，只有這樣才能更為精準(zhǔn)、更為有效地落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，確保水泥行業(yè)有序健康發(fā)展。

  營(yíng)造公平公正良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為云南省建材行業(yè)發(fā)展提速助力。當(dāng)前云南水泥市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，整個(gè)行業(yè)的虧損及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題堪憂，營(yíng)造公平公正的良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方共同建設(shè)與維護(hù)，根據(jù)習(xí)近平主席2015年到云南考察時(shí)，對(duì)云南發(fā)展提出的新定位、新要求，以及黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)云南省一系列需要解決的重大問(wèn)題的支持意見(jiàn)，充分抓住“一帶一路”橋頭堡等戰(zhàn)略機(jī)遇，響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展積極貢獻(xiàn)正能量。

  著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這是2016年和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的總體思路和基本遵循，更是我國(guó)水泥行業(yè)企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。面對(duì)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，政府相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)和企業(yè)都要以國(guó)家利益為重，共同促進(jìn)綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的形成，實(shí)現(xiàn)地方水泥工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。