建立長效機制化解產(chǎn)能過剩

  產(chǎn)能過剩問題的凸顯已不是一年兩年，民建中央在2014年即將“加大改革力度，建立解決產(chǎn)能過剩的長效機制”作為重點調(diào)研專題，由全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智親自帶隊考察調(diào)研了山東、河北等地。民建中央調(diào)研提出，要深刻認識產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢，盡快建立解決產(chǎn)能過剩的長效機制。

  民建中央認為，當前，我國在化解產(chǎn)能過剩矛盾中面臨的問題和困難主要表現(xiàn)在：

  一是市場環(huán)境有失公平，政府干預(yù)過多。一些地方為增加招商引資，出臺各種優(yōu)惠政策，如在一定時期內(nèi)免征或減征企業(yè)所得稅，或享受優(yōu)惠稅率，有的落后產(chǎn)能遷移到這些地區(qū)后，其成本降低而實現(xiàn)盈利，增加了淘汰難度。

  二是產(chǎn)業(yè)集中度低，退出渠道不暢通。我國產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題；惡性競爭，優(yōu)不勝劣不汰，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展升級;企業(yè)抗壓力低，關(guān)停并轉(zhuǎn)后存在很多困難等。但是企業(yè)退出渠道不暢：融資成本高，登記變更、權(quán)證過戶、資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)繁瑣；企業(yè)跨地區(qū)兼并重組存在障礙；不同所有制企業(yè)難以實現(xiàn)有效重組；失業(yè)職工安置問題多等。

  三是創(chuàng)新能力參差不齊，科技支撐體系不足。企業(yè)還沒有成為完全意義上的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新能力不足，導致產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值產(chǎn)品過剩，高附加值產(chǎn)品不足。如河北鋼鐵產(chǎn)能2.7億噸，面對京津冀龐大的汽車市場需求，汽車鋼板仍然需要進口;河北省的浮法玻璃產(chǎn)能約為世界的20%，但還無法生產(chǎn)汽車擋風玻璃；山東省輪胎產(chǎn)量占世界的20%、中國的40%，但至今沒有建立起輪胎試驗場，必須到德國去測試輪胎性能。

  為此建議：

  ———營造公平競爭的市場環(huán)境，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭長效機制。建立公平統(tǒng)一、自由競爭的市場，取消各地各類差別政策，讓市場決定要素價格，讓各種所有制企業(yè)、各種行業(yè)享受公平政策待遇。簡政放權(quán)，減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責。把握好行政審批事項，堅決不允許過剩產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能，關(guān)閉土地、貸款閘口，不予能評、環(huán)評，對于違規(guī)項目堅決取締，產(chǎn)能置換必須堅持等量或減量原則。建立更為嚴格的單位能耗標準和環(huán)保標準，鼓勵有條件的地方制定高于國家的標準，通過倒逼機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做好行業(yè)信息收集分析、政策咨詢、企業(yè)協(xié)調(diào)等工作，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機制。

  ———鼓勵引導企業(yè)兼并重組，建立落后產(chǎn)能企業(yè)順暢退出的長效機制。一是拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，允許多種支付方式，提高并購融資中直接融資比重。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向債務(wù)融資工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式。推動并購基金發(fā)展。優(yōu)化信貸融資服務(wù)，推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，延長并購貸款期限、放款使用條件。二是簡化審批程序。推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件，可實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。加快建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的各項壁壘。三是打破跨所有制企業(yè)兼并重組藩籬，進一步深化國有企業(yè)改革，放寬民營資本市場準入，利用企業(yè)兼并重組的契機大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

  ———加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的長效機制。進一步發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，由企業(yè)提出訂單式研發(fā)需求，建立企業(yè)和各級技術(shù)實驗中心、科研院所、高等院校的合作機制，促進產(chǎn)學研結(jié)合，加速成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化。加大對高新技術(shù)的研發(fā)支持，提前占領(lǐng)技術(shù)高地，盡快進行技術(shù)更新?lián)Q代，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵引導企業(yè)在國內(nèi)外建立研發(fā)基地、技術(shù)交流中心等，在更廣闊的范圍利用技術(shù)人才優(yōu)勢，實現(xiàn)技術(shù)“引進來”、產(chǎn)品“走出去”的良性發(fā)展。

  ———進一步開拓國際市場，健全支持“走出去”的長效機制。一是推動產(chǎn)品“走出去”。研究當?shù)叵M結(jié)構(gòu)，細分市場，進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，樹立有影響力的中國品牌。二是鼓勵企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的企業(yè)在海外投資、建廠、設(shè)立研發(fā)中心，充分利用國際市場和國際資源，轉(zhuǎn)移和輸出部分產(chǎn)能。三是引導“走出去”企業(yè)樹立責任意識和環(huán)保意識，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和風俗習慣，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，維護更好的企業(yè)形象和國家形象，建立可持續(xù)發(fā)展模式。四是為“走出去”企業(yè)提供政策支持，促進人員、貨物通關(guān)便利化，加快人民幣國際化，完善出口信用保險等。

  ———以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長效機制。提早謀劃、做好預(yù)警、平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系變更、社會保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)基金的避險功能，減少隱患。將失業(yè)人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實好促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強對失業(yè)人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。