多地下調(diào)2016年GDP增長目標 擴大有效投資拉增長

  1月7日，隨著河北省政協(xié)會議的開幕，各省份將陸續(xù)進入“兩會時間”。2016年是“十三五”開局之年，各省份兩會將審議本省份未來五年發(fā)展藍圖，并公布2016年GDP目標。

  此前，個別省份已在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟工作會議上明確了2016年的經(jīng)濟增長目標。其中，黑龍江、吉林采用了區(qū)間目標的方式。專家表示，近年來，GDP目標有所淡化，其他各省份是否會在兩會上公布其他形式的增長目標值得期待。

  值得注意的是，2015年三季度多個省份的GDP增速都不及預(yù)期，江西、河南、甘肅等地再次下調(diào)了2016年的增長目標。

  國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良對記者說：“隨著國家經(jīng)濟整體增速放緩，地方下調(diào)增長目標在預(yù)料之中。而且，那些傳統(tǒng)行業(yè)集中、產(chǎn)能庫存嚴重過剩的省份，2016年的穩(wěn)增長壓力會比較大?！?

  黑龍江吉林設(shè)區(qū)間目標

  每年地方兩會設(shè)定的當(dāng)?shù)谿DP目標，都是研判經(jīng)濟形勢的重要看點。

  在中國經(jīng)濟增速放緩背景下，2015年，除上海取消GDP增速目標和西藏目標基本持平外，有29個省份均下調(diào)了當(dāng)年的GDP增長目標。其中，甘肅、遼寧、山西的目標與2014年相比降幅最大，達到3個百分點。

  盡管目標下調(diào)，但記者發(fā)現(xiàn)，從2015年三季度的數(shù)據(jù)來看，有15個省份的GDP增速仍未能達到年初設(shè)立的目標。其中，增速墊底的山西和遼寧增速分別僅為2.8%和2.7%，而兩省的目標均為6%左右。

  中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉元春告訴記者：“中央的環(huán)保指標要求，部分省份去產(chǎn)能、去庫存壓力大，實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，都增加了經(jīng)濟下行壓力?？梢灶A(yù)見，一些省份2016年穩(wěn)增長的壓力會更大?！?

  記者注意到，一些地方政府在近期召開的省級經(jīng)濟工作會議上，提前披露了2016年經(jīng)濟增長目標。河南、江西、甘肅確定2016年經(jīng)濟增速目標分別是8%左右、8.5%以上和7.5%。無論是與2015年設(shè)定的目標相比，還是同2015年前三季數(shù)據(jù)相比，這三個省2016年的增速目標都出現(xiàn)下調(diào)。

  祝寶良對記者分析，2016年全國經(jīng)濟下行壓力加大，增長預(yù)期回調(diào)，地方政府下調(diào)目標也是情理之中。

  與此同時，GDP目標的設(shè)定方式也將是2016年地方兩會的一大看點。劉元春對記者說，近年來地方政府以GDP為導(dǎo)向的“經(jīng)濟競速賽”有所淡化，GDP增速目標主要是預(yù)期性而非約束性。

  記者注意到，繼2015年上海市政府直接取消GDP目標后，今年各省份對GDP目標的設(shè)定更加多樣。黑龍江、吉林采取設(shè)定目標區(qū)間的方式，將目標分別設(shè)定在6%-6.5%和6.5%-7%。山東省則提出，要在思想觀念和思維方式上，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”思維定式。

  擴大有效投資拉動增長

  盡管多地出現(xiàn)下調(diào)GDP目標和淡化GDP的現(xiàn)象，但是從省級經(jīng)濟工作會議公報來看，穩(wěn)增長依然是2016年經(jīng)濟工作的主要內(nèi)容。

  河北省將經(jīng)濟增長要中高速作為2016年工作的關(guān)鍵點。吉林省將著力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長列于2016年六大任務(wù)之首。

  如何穩(wěn)定經(jīng)濟增長？記者注意到，地方政府除提及去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革外，多地還提出要通過擴大有效投資拉動增長。

  實際上，2015年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出，要補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準性。

  祝寶良對記者說：“以前的投資驅(qū)動戰(zhàn)略只是單純注重規(guī)模的擴大，這種投資不但效益低，還造成目前產(chǎn)能嚴重過剩局面。現(xiàn)在強調(diào)有效，就是要投那些能實現(xiàn)回報、存在短板的行業(yè)和領(lǐng)域。”

  山西省經(jīng)濟工作會議提及，有效投資要解決“投什么”、“誰來投”、“怎么投”的問題。具體來說，就是要圍繞新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理等領(lǐng)域加大投資；鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)；并且要深化投資管理體制改革，決不能弄虛作假。

  黑龍江對2016年的經(jīng)濟形勢略顯樂觀，該省經(jīng)濟工作會議分析，2016年全省工業(yè)形勢有望好于2015年，并略上調(diào)了經(jīng)濟增速目標。同時，黑龍江的經(jīng)濟工作會議也表示，2016年也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大的一年，將對經(jīng)濟穩(wěn)增長產(chǎn)生重要拉動作用。

  在2016年首個工作日，浙江省甚至舉行了聲勢浩大的擴大有效投資重大項目的集中開工儀式，光纖光纜、儲能電池、旅游、網(wǎng)商銀行等數(shù)百個產(chǎn)業(yè)項目將陸續(xù)落地。