京津冀：為環(huán)境劃定紅線 水泥行業(yè)成重點整治對象

  元旦假期，北方不少地區(qū)難見藍(lán)天，空氣污染已成人們的“心肺之患”。

  “向霧霾說不”需要各地協(xié)同作戰(zhàn)。近日，國家發(fā)改委、環(huán)境保護部發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）明確提出，到2020年，京津冀地區(qū)主要污染物排放總量大幅削減，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，PM2.5濃度比2013年下降40%左右。

  此外，《規(guī)劃》在水環(huán)境質(zhì)量、資源消耗、生態(tài)空間建設(shè)等多方面皆提出了明確的目標(biāo)。面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和具體的問題，京津冀如何打贏環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)？

  底線劃定：PM2.5下降四成能否實現(xiàn)

  《規(guī)劃》提出，到2017年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度應(yīng)控制在73微克/立方米左右；到2020年，京津冀地區(qū)年均濃度控制在64微克/立方米左右，比2013年下降40%左右。

  “這是我國首次劃定具體的大氣治理的目標(biāo)線?！眹野l(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高介紹說，目標(biāo)明確后，改革的難度很大。由于霧霾成因復(fù)雜，其治理是一個長期的過程。

  中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員岳欣指出，目前大氣污染治理的難點主要在于問責(zé)機制尚不成熟，制定目標(biāo)后的下一步需要具體責(zé)任落實，建立考核機制和問責(zé)機制，形成有效激勵。

  對于大氣污染防治，《規(guī)劃》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，天津與河北合理承接北京市疏解的相關(guān)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)功能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中嚴(yán)格限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄，并適時更新，淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能。提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，倒閉區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，包括從嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展清潔能源，防治機動車污染等多項措施并舉。

  結(jié)構(gòu)調(diào)整：從源頭強化管理

  強化源頭管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的重點和難點所在。環(huán)保部城市環(huán)境管理專家彭應(yīng)登指出，對北京和天津來說，未來的重點是提高減排的力度；而由于鋼鐵等重工業(yè)主要分布在河北，河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對困難，這也倒逼其迎頭趕上。

  按照《規(guī)劃》的目標(biāo)，2017年年底前，京津冀地區(qū)基本完成地級及以上城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造以及重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核；北京市重點壓縮水泥產(chǎn)能，控制煉油規(guī)模；天津市重點控制鋼鐵、水泥（熟料）產(chǎn)能；河北省重點淘汰10萬千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組、水泥、平板玻璃等。

  同時，《規(guī)劃》提出，2017年年底前，京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費總量比重提高到15%；北京市煤炭占能源消費比重下降到10%以下，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源提高到90%以上。通過增加外輸電、天然氣供應(yīng)，加大可再生能源使用率，逐步降低煤炭消費比重。

  區(qū)域協(xié)同：打破“一畝三分地”思維定式

  《規(guī)劃》明確指出，京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)，這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

  “生態(tài)建設(shè)一體化，需要打破‘自家一畝三分地’的思維定式，考慮區(qū)域的差異性和功能性，明確不同生態(tài)空間單元的功能，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施?！壁w鵬高指出，只有堅持“一盤棋”的思想，才能破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾和問題。

  國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言指出，京津冀區(qū)域雖然面積不大，卻分布有山地、平原、丘陵等多種地形，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜。規(guī)劃明確的五大功能區(qū)域包括：突出城市生態(tài)空間保障功能的京津保地區(qū)、突出防風(fēng)固沙功能的壩上高原生態(tài)防護區(qū)、突出保持水土功能的燕山-太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、突出農(nóng)田生態(tài)保護的低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)，以及突出海洋生態(tài)安全功能的沿海生態(tài)防護區(qū)。“這是綜合考慮了區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟條件、生態(tài)系統(tǒng)完整性等因素?！狈窖员硎?。

  創(chuàng)新管理：建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動機制

  據(jù)悉，《規(guī)劃》中提出的環(huán)保方面重點任務(wù)和目標(biāo)都較以往有所突破。“體制機制創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護率先突破的重要保障?！壁w鵬高說。

  生態(tài)系統(tǒng)紅線的設(shè)定是《規(guī)劃》的重要亮點，要求在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定紅線，確定空間開發(fā)控制范圍，實行“準(zhǔn)入清單”管理。同時，《規(guī)劃》要求建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動管理的體制機制，其中包括了建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，京津冀地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配制度，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機制等多項措施。

  方言指出，創(chuàng)新體制機制的重要方向是建立區(qū)域間橫向的生態(tài)補償機制，通過搭建區(qū)域生態(tài)協(xié)商平臺建立市場化補償模式。此外，要通過監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)完善考核評價制度，讓生態(tài)環(huán)境任務(wù)一步步落到實處。