從地市“一把手”到省級(jí)政府 環(huán)保部督察對(duì)象擴(kuò)圍

  2016年1月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組督察河北省工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)。環(huán)境保護(hù)督察是黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的重大制度安排，中央環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)間約一個(gè)月左右，主要受理河北省環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電舉報(bào)。

  另?yè)?jù)環(huán)保部通報(bào)，2015年，全國(guó)環(huán)保部門(mén)在全面推進(jìn)新環(huán)保法實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展環(huán)保綜合督察、環(huán)保約談，在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、督促地方政府及有關(guān)部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)、推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型等方面取得了積極進(jìn)展。

  截至2015年10月底，環(huán)保部約談了15個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人。環(huán)保部介紹，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無(wú)不如履薄冰，深感“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”。

  公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，環(huán)保部約談效果在一些地方確實(shí)立竿見(jiàn)影，尤其是將約談通過(guò)媒體公開(kāi)，將地方政府的環(huán)保治理置于公眾監(jiān)督之下。

  10個(gè)月關(guān)停1.7萬(wàn)家企業(yè)

  2015年作為新環(huán)保法實(shí)施年，社會(huì)對(duì)于這部“長(zhǎng)牙齒”的法律寄予厚望，但是，按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留等新手段能否落實(shí)，環(huán)保執(zhí)法力度面臨考驗(yàn)。

  2014年底，為加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，全面部署環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，要求，清理廢除“土政策”，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度；完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度，建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法力量，大力提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。

  據(jù)了解，截至2015年10月底，全國(guó)共清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”206件。檢查企業(yè)141萬(wàn)家（次），查處違法排污企業(yè)4.68萬(wàn)家、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)6.37萬(wàn)家，責(zé)令停產(chǎn)2.86萬(wàn)家，關(guān)停取締1.7萬(wàn)家，罰款4.7萬(wàn)家。此外，截至2015年9月，全國(guó)累計(jì)查處涉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法案件20564件。

  環(huán)保部公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2015年1-8月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額達(dá)32847.85萬(wàn)元。其中，甚至有包括陜西煤化能源有限公司等在內(nèi)的一些企業(yè)被罰金額超過(guò)千萬(wàn)元。

  同時(shí)，2015年，河北、黑龍江、廣東、山東等17個(gè)?。▍^(qū)、市）的環(huán)保部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院聯(lián)合探索建立了行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，為依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為提供保障。

  環(huán)保部稱(chēng)，一年來(lái)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得了一系列成果，讓以往監(jiān)管執(zhí)法過(guò)松、過(guò)軟的局面得到了明顯改觀。

  督察今年上升到省級(jí)政府

  2015年，環(huán)保領(lǐng)域高密度的督察和約談成為執(zhí)法亮點(diǎn)之一。

  環(huán)保部認(rèn)為，以督察地方政府為目的，強(qiáng)調(diào)從決策源頭推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過(guò)一兩年的摸索，環(huán)保綜合督察在2015年成為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。

  截至2015年10月底，環(huán)境保護(hù)部對(duì)30個(gè)城市開(kāi)展了綜合督察。

  與此同時(shí)，地方的環(huán)保督察也在積極推進(jìn)，除安徽、海南、甘肅、寧夏等4個(gè)省（區(qū)）正在或準(zhǔn)備開(kāi)展綜合督察外，其他27個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已對(duì)134個(gè)市開(kāi)展了綜合督察。

  2015年10月，環(huán)保部公開(kāi)發(fā)布對(duì)大連市環(huán)保綜合督察的相關(guān)報(bào)告，直接點(diǎn)出大連市在落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”方面存在不足。

  如果說(shuō)綜合督察是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會(huì)診”，那么公開(kāi)約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”，環(huán)保部稱(chēng)，“壓力很大”、“感到羞愧”、“強(qiáng)烈震動(dòng)”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無(wú)不如履薄冰。

  按照環(huán)保法中“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，約談帶來(lái)的壓力將會(huì)層層傳導(dǎo)，越來(lái)越多的省份開(kāi)始通過(guò)環(huán)保約談向下級(jí)政府傳導(dǎo)壓力，使約談成為解決環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)環(huán)保工作的一大利器。

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月底，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門(mén)已對(duì)28個(gè)市縣進(jìn)行了約談，對(duì)19個(gè)市縣實(shí)施了區(qū)域環(huán)評(píng)限批，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的176個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了掛牌督辦。

  環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，2016年，環(huán)保部將把環(huán)保督察巡視工作的對(duì)象升級(jí)到省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)地方黨委政府環(huán)保責(zé)任的落實(shí)。

  馬軍認(rèn)為，公眾比較關(guān)注的一些重污染問(wèn)題，實(shí)際上是區(qū)域污染問(wèn)題，督察某個(gè)城市起到的效果有限，督察到省一級(jí)，范圍就擴(kuò)大很多，能夠形成區(qū)域治理的方向，比較符合現(xiàn)在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的思路。