2016，看中國工業(yè)如何破局

  2016年是我國“十三五”的開局之年，是落實《中國制造2025》、“互聯(lián)網+”等國家重大戰(zhàn)略的全面實施之年，也是穩(wěn)增長、調結構的關鍵之年，實現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對于我國經濟從高速向中高速換擋、制造業(yè)邁向中高端意義重大。

  當前，我國經濟面臨新常態(tài)，面臨經濟速度下滑的嚴峻考驗，但同時又處于第四次綠色工業(yè)革命帶來的工業(yè)結構調整、企業(yè)轉型升級、產業(yè)轉移布局、發(fā)展方式轉變、科技信息引領的重大戰(zhàn)略機遇。因此，必須堅定不移地推進改革開放，加快經濟結構調整和產業(yè)轉型升級，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，驅動公共產品、公共服務雙引擎，不斷增強經濟內生增長動力，逐步提高經濟發(fā)展的質量和效益。

  積極因素與困難壓力并存

  2015年以來，國內外經濟環(huán)境錯綜復雜，我國經濟壓力加大，這其中，工業(yè)經濟遇到的困難最多，壓力最大。2016年，我國工業(yè)既存在許多積極因素和有利條件，也面臨不少困難、風險和挑戰(zhàn)，估計困難可能比2015年還要大。

  從國際看，世界經濟復蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定因素增多，前景并不樂觀。發(fā)達經濟體面臨高債務、老齡化、勞動生產率增速下降等重要羈絆，經濟提速難度較大。新興經濟體在增速下行的同時，面臨資本外流和匯率波動的持續(xù)壓力，經濟弱勢難改。與此同時，大宗商品價格低迷加劇全球通縮壓力，TPP達成基本協(xié)議使得我國面臨更高標準、更寬范圍經貿規(guī)則的挑戰(zhàn)，全球經濟金融領域的不確定因素直接加大我國出口難度，并對人民幣匯率和工業(yè)品價格帶來持續(xù)影響。

  從國內看，積極因素與困難壓力并存。在積極方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟基本面長期向好的態(tài)勢沒有改變，潛力足、韌性好、回旋余地大。同時，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，“互聯(lián)網+”成為助推經濟發(fā)展的新引擎，為2016年工業(yè)平穩(wěn)運行奠定了良好基礎，工業(yè)經濟將總體上保持緩中趨穩(wěn)運行態(tài)勢。但我國穩(wěn)增長的困難和壓力不斷加大，發(fā)展中的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。其中，工業(yè)經濟運行面臨的突出問題是傳統(tǒng)動力減弱、產業(yè)結構轉型升級壓力加大和企業(yè)創(chuàng)新能力不足等，受其影響，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)走勢分化可能繼續(xù)加深，困難挑戰(zhàn)增多。

  面臨新情況新問題挑戰(zhàn)

  當前，我國傳統(tǒng)產業(yè)正處于深度調整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產業(yè)在產能過剩和資源環(huán)境約束下增速減緩，紡織、輕工、電子等出口導向型行業(yè)競爭力不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業(yè)和高技術制造業(yè)在經濟下行期仍保持較高增長，對工業(yè)經濟的支撐能力逐漸增強。但在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞，又要面臨新情況、新問題的挑戰(zhàn)。

  一是我國當前投資增長仍然主要依賴政府，企業(yè)自主投資意愿不強，工業(yè)投資效率處于較低水平。較高的投資率和較低的投資效率的矛盾，一方面造成巨大的資源能源浪費，帶來嚴重的產能過剩問題；另一方面，投資低效率可能引發(fā)債務危機，給經濟帶來系統(tǒng)性風險。二是由于市場有效需求不足和前幾年一批新項目產能陸續(xù)釋放，行業(yè)間競爭激烈，工業(yè)產能過剩問題更加突出，部分工業(yè)領域深陷通縮困境。三是工業(yè)生產的要素居高不下，工業(yè)出口競爭力削弱。我國工業(yè)出口以勞動密集型產品為主，勞動力和土地等要素成本持續(xù)上漲，企業(yè)生產經營成本增加，很大程度上擠壓了出口企業(yè)的利潤空間，企業(yè)擴大再生產的積極性降低。四是工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率不高，自主創(chuàng)新能力滯后。由于我國產業(yè)集中度不高，研發(fā)投入分散，政府或企業(yè)的研發(fā)經費被眾多小企業(yè)分散稀釋，研發(fā)經費被浪費。五是工業(yè)企業(yè)盈利能力減弱，生產經營困難加劇。由于大宗商品價格暴跌、外貿需求下降、產能過剩等原因，我國工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)下滑，以致陷入“增收不增利”的困境。

  綜合來看，產生這些問題的原因：一是我國文化中欠缺工匠精神，成為我國工業(yè)走向精細化、高端化的文化障礙，在經濟發(fā)展時期欠缺創(chuàng)新意識，在經濟蕭條時期欠缺創(chuàng)新能力。二是我國消費者對“物美價廉”商品的青睞，促使某些制造企業(yè)不斷追求成本的降低，卻在技術不完善條件下偷工減料。三是我國經濟雖在理論上強調了實體經濟的發(fā)展，但在實體經濟不完善的情況下，虛擬經濟的發(fā)展對實體經濟形成了一定的沖擊。

  期待中國工業(yè)新跨越

  為確保2016年工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“十三五”良好開局，日前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議提出了2016年主要預期目標，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。同時，特別強調在工業(yè)領域要重點推進以下工作。

  一是狠抓供給質量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運行。啟動新一輪重大技術改造升級工程，實施城市危險化學品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開展改善消費品供給專項行動、質量品牌提升行動、綠色建材生產和應用行動。實施新能源汽車推廣計劃。啟動農業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應急裝備和產品等專項行動。

  二是分業(yè)施策調整存量，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產品升級、轉型轉產、扭虧增盈。抓緊制定實施推動產業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，引導“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產能試點。實施綠色制造工程。加強對國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的指導和管理。

  三是堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實推進中國制造2025“1+X”體系，完善重大產業(yè)工程布局協(xié)調機制。實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，年內爭取建成2~3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實施工業(yè)強基工程，集中解決30~50項標志性產品和技術，布局一批產業(yè)技術基礎平臺和服務支撐中心。實施高端裝備創(chuàng)新工程，抓緊實施航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項。積極拓展高端裝備及新材料應用市場。

  四是瞄準智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發(fā)展。實施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關鍵裝備創(chuàng)新應用。繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點示范項目。深化“互聯(lián)網+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導編制互聯(lián)網與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標準體系總體框架和路線圖。

  五是大力扶持小微企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效。發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室協(xié)調機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營，推動建立中小企業(yè)信用擔保體系和銀擔風險分擔機制，開展“互聯(lián)網+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。全面實施涉企收費目錄清單管理。開展企業(yè)管理提升專項行動，制定出臺引導企業(yè)創(chuàng)新管理提質增效的指導意見。

  新的一年，中國將持續(xù)推進改革創(chuàng)新，增強內生增長動力。隨著中國經濟發(fā)展進入結構調整期，中國工業(yè)經濟也有望實現(xiàn)由量變到質變的重大轉變。這一天的到來不會遙遠。