國(guó)企分類(lèi)改革：大部分央企劃為商業(yè)類(lèi)

    12月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。國(guó)有企業(yè)將劃分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，在改革、發(fā)展、監(jiān)管、考核等多方面分類(lèi)進(jìn)行改革。

  大部分央企劃為商業(yè)類(lèi)

  《意見(jiàn)》指出，根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。

  按照上述劃分方法，以100多家央企為例，三大航、三桶油、三大電信運(yùn)營(yíng)商、鋼鐵、化工、電力等大部分央企均屬于商業(yè)類(lèi)別，而公益類(lèi)則較少，其中包括中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉等。

  今年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了國(guó)企分類(lèi)的方向以及兩個(gè)類(lèi)別。此次的《意見(jiàn)》在此前的基礎(chǔ)上細(xì)化了分類(lèi)基礎(chǔ)以及在改革、發(fā)展等多方面的不同政策。

  對(duì)此，國(guó)企改革專(zhuān)家、上海天強(qiáng)管理顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善對(duì)新京報(bào)記者分析稱(chēng)，按照《意見(jiàn)》，絕大多數(shù)央企被劃分為商業(yè)類(lèi)，公益類(lèi)所剩很少。

  祝波善還表示，此次《意見(jiàn)》更多地強(qiáng)調(diào)了“股權(quán)多元化”的改革方向，關(guān)于央企或者國(guó)企的資本運(yùn)作力度、上市力度、股權(quán)重組等將明顯增加，特別是央企與央企、央企與地方國(guó)企之間的股權(quán)融合。

  分類(lèi)仍需進(jìn)一步細(xì)化

  不過(guò)，部分國(guó)企（央企）分類(lèi)并不是很清晰，比如石油運(yùn)輸管網(wǎng)、電信鐵塔等平臺(tái)型公司，以及部分地方國(guó)企如何分類(lèi)，仍需要進(jìn)一步細(xì)化。

  祝波善對(duì)新京報(bào)記者表示，此前，關(guān)于地方政府的投融資平臺(tái)，長(zhǎng)時(shí)間處于爭(zhēng)議之中。按照目前的分類(lèi)，并不是很容易清楚劃分，因?yàn)樗鼈兺瑫r(shí)承擔(dān)著企業(yè)類(lèi)的功能，也承擔(dān)著地方政府相關(guān)的非市場(chǎng)化功能。此外，如果網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)或者管網(wǎng)剝離，這部分業(yè)務(wù)是否從商業(yè)類(lèi)中剝離，如何進(jìn)行劃分，也存在疑問(wèn)。

  國(guó)資問(wèn)題研究專(zhuān)家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦此前也對(duì)新京報(bào)記者表示，這些年，國(guó)企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。正是由于國(guó)有企業(yè)使命矛盾的存在，才引起了這些年國(guó)有企業(yè)行為出現(xiàn)偏差。而分類(lèi)的完成，將為全面深化改革完成一個(gè)“奠基禮”。當(dāng)然，劃分國(guó)企類(lèi)型是一件十分復(fù)雜的事，不可一蹴而就，最后必然是“一企一策”。

  焦點(diǎn)1

  兩類(lèi)企業(yè)有哪些不同特征？

  商業(yè)類(lèi)國(guó)企須實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作；公益類(lèi)國(guó)企可引入市場(chǎng)機(jī)制

  一是發(fā)展目標(biāo)有所不同。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。

  二是企業(yè)運(yùn)行方式有所不同。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)必須按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)在運(yùn)營(yíng)管理中要引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。三是二者在分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)考核等方面存在一定差異。

  焦點(diǎn)2

  二者在改革上有何不同？

  要求商業(yè)類(lèi)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度；公益類(lèi)國(guó)企可國(guó)有獨(dú)資

  對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)而言，要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，成為充滿(mǎn)生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

  比如，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市。

  對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)而言，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化。

  焦點(diǎn)3

  考核標(biāo)準(zhǔn)有何差異？

  商業(yè)類(lèi)國(guó)企年度與任期考核結(jié)合；公益類(lèi)國(guó)企要引入社會(huì)評(píng)價(jià)

  對(duì)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立年度考核和任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過(guò)程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相掛鉤的考核制度。

  對(duì)公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)。