住建部官員：綜合管廊有償使用制度勢(shì)在必行

  今年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“實(shí)行有償使用”制度，即入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。

  為引導(dǎo)和規(guī)范供需雙方合理確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成可行的收費(fèi)機(jī)制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部兩部委上月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，記者就此采訪了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福。

  記者：城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的必要性是什么？

  劉佳福：城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度，有利于實(shí)現(xiàn)地下空間有序開發(fā)和利用。通過使用者付費(fèi)，彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，支撐管廊日常運(yùn)行維護(hù)，有利于建立商業(yè)盈利模式，吸引社會(huì)資本投資，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力，增加公共產(chǎn)品供給，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。因此，城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度非常必要。

  上世紀(jì)以來，北京、上海、廣州等部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，探索性地建成了一批地下綜合管廊，但管廊建設(shè)發(fā)展總體緩慢。如何調(diào)動(dòng)管線單位的入廊積極性、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、吸引社會(huì)資本投入、形成合理的收費(fèi)機(jī)制、促進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)發(fā)展和可持續(xù)運(yùn)行，成為地下綜合管廊建設(shè)需要解決的問題。兩部委發(fā)布的《指導(dǎo)意見》起到了規(guī)范“參數(shù)”的作用。

  記者：如何理解和把握市場(chǎng)決定作用和政府定價(jià)作用？

  劉佳福：地下綜合管廊是容納各類地下管線的“房子”，是各入廊管線共同的“家”。具體來說，可分為干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線管廊三種形式。不同的管廊，工程造價(jià)差別較大，不同管線在同一管廊內(nèi)的占用空間、使用強(qiáng)度等也不一樣，因此所需承擔(dān)的費(fèi)用比例也不一樣。

  借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上由管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，實(shí)行一廊一價(jià)、一線一價(jià)，由供需雙方按照市場(chǎng)化原則平等協(xié)商，簽訂協(xié)議，確定管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)方式、計(jì)費(fèi)周期等有關(guān)事項(xiàng)。如果供需雙方協(xié)商不成，《指導(dǎo)意見》規(guī)定由所在城市人民政府組織價(jià)格主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過開展成本調(diào)查、專家論證、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，為供需雙方協(xié)商確定有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。

  需要明確的是，地下綜合管廊有償使用制度的核心雖然是建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，但并不排除政府定價(jià)的作用。對(duì)于暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，并應(yīng)列入地方定價(jià)目錄，具體由省級(jí)地方人民政府確定。

  記者：確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮哪些因素？

  劉佳福：城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。入廊費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊建設(shè)成本，由入廊管線單位向管廊建設(shè)運(yùn)營單位一次性支付或分期支付。日常維護(hù)費(fèi)主要用于彌補(bǔ)管廊日常維護(hù)、管理支出，由入廊管線單位按確定的計(jì)費(fèi)周期向管廊運(yùn)營單位逐期支付。

  在協(xié)商確定入廊費(fèi)時(shí)，應(yīng)以地下綜合管廊全壽命周期為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算周期：各入廊管線每一次單獨(dú)敷設(shè)的建設(shè)成本以及管廊全壽命周期的建設(shè)次數(shù)；各入廊管線占用管廊空間的比例；管廊的合理建設(shè)成本和建設(shè)投資的合理利潤；入廊后的節(jié)約成本或正效益也應(yīng)該考慮，如供水管線入廊后，因管網(wǎng)漏失率降低而因此節(jié)約的成本，也應(yīng)該作為入廊費(fèi)構(gòu)成所要考慮的因素。

  在協(xié)商日常維護(hù)費(fèi)時(shí)，應(yīng)考慮日常維護(hù)費(fèi)類似于物業(yè)費(fèi)，主要由各入廊管線共同分?jǐn)偂?

  記者：如何保障入廊單位的合法使用權(quán)益？

  劉佳福：首先，支持公益事業(yè)。對(duì)城市市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線，采取政府購買服務(wù)方式。對(duì)公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)優(yōu)惠，并由政府予以適當(dāng)補(bǔ)償。其次，政策扶持。具體來講，就是地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由地方人民政府予以必要的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推動(dòng)社會(huì)資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理的，可以依法依規(guī)為管廊建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源。最后，控制成本。不管是地下綜合管廊建設(shè)期還是運(yùn)營期，都要在確保安全的前提下，把控制成本作為核心工作，加強(qiáng)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低有償使用費(fèi)，減少入廊使用單位支出。