建筑垃圾資源化的環(huán)境、市場(chǎng)、政策背景

  環(huán)境背景

  目前，我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)生和處置有以下主要特點(diǎn)：

  第一，數(shù)量大。當(dāng)前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)等各類建筑項(xiàng)目遍地開花，隨處可見，既對(duì)GDP做出了貢獻(xiàn)，也產(chǎn)生了大量廢棄物，成為制約永續(xù)發(fā)展的瓶頸。據(jù)專家測(cè)算，在每新建1萬(wàn)平方米建筑的建筑施工中會(huì)產(chǎn)生500~600噸建筑垃圾，而拆除1萬(wàn)平方米舊建筑將產(chǎn)生約6000~15000噸建筑垃圾，相當(dāng)于新建工程的10倍。中科院的研究報(bào)告顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾24億噸左右，占城市垃圾總量的40%。根據(jù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)《建筑新建、拆除、維修廢棄物產(chǎn)生定額》標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，僅2015年我國(guó)產(chǎn)出的建筑垃圾（含公路翻新維護(hù)垃圾）就高達(dá)35億噸。

  第二，增長(zhǎng)快。我國(guó)每年產(chǎn)出的建筑垃圾不僅數(shù)量大、而且增長(zhǎng)速度日趨加快。數(shù)據(jù)表明，1990年~2000年，我國(guó)建筑垃圾每年遞增15.4%，2000~2013年，每年遞增16.2%。較前10年提高了近一個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)10~20年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)以及新一輪地下基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)與新建（地下軌道交通、給排水、高壓輸變電、供暖、燃?xì)?、通訊、人防工程等），我?guó)建筑垃圾仍將處于高增長(zhǎng)階段。西安建筑科技大學(xué)用“建筑面積估算法”和“灰色預(yù)測(cè)模型”對(duì)我國(guó)未來(lái)建筑垃圾產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明到2030年我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到每年73億噸，比現(xiàn)在增加一倍以上。

  第三，分布廣泛。隨著建筑垃圾的快速增長(zhǎng)，不僅在發(fā)達(dá)地區(qū)存在嚴(yán)重的“建筑垃圾圍城”現(xiàn)象，成為一個(gè)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，即使在不發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于對(duì)建筑垃圾資源化重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感不強(qiáng)，以及資金、技術(shù)等方面的制約，建筑垃圾也在不斷增加，且得不到有效處置和利用，成為影響未來(lái)發(fā)展的巨大隱患。

  第四，污染嚴(yán)重。當(dāng)前建筑垃圾主要采用露天堆放或地下填埋的處置方式，不僅浪費(fèi)大量的土地資源，也造成了嚴(yán)重的二次污染。據(jù)有關(guān)研究，在堆放和填埋過(guò)程中，建筑垃圾會(huì)因?yàn)榘l(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而產(chǎn)生滲濾液，造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。在長(zhǎng)期的堆放過(guò)程中，建筑垃圾中的有害物質(zhì)通過(guò)垃圾滲濾液也會(huì)對(duì)土壤產(chǎn)生嚴(yán)重污染。此外，露天堆放的建筑垃圾在高溫、水分、日照的作用下會(huì)發(fā)生分解，產(chǎn)生粉塵和有害氣體，對(duì)空氣造成嚴(yán)重的污染。建筑垃圾對(duì)環(huán)境的污染程度高、治理周期長(zhǎng)、治理成本高，嚴(yán)重危害人民身體健康，極易引發(fā)各類社會(huì)矛盾和沖突。

  第五，利用率低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑垃圾的資源化利用缺乏強(qiáng)有力的立法支撐和精準(zhǔn)的政策支持，建筑垃圾資源化利用率較低。雖然全國(guó)各省市出臺(tái)的與建筑垃圾相關(guān)的規(guī)章多達(dá)70余個(gè)，但對(duì)建筑垃圾資源化利用的支持力度和精準(zhǔn)度偏低，大多數(shù)仍停留在相對(duì)落后的傳統(tǒng)處置方式上。我國(guó)建筑垃圾資源化利用目前處于初級(jí)階段，總的資源化利用率不足5%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均80%左右的利用率有很大差距。

  第六，處置技術(shù)落后。對(duì)國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化情況研究分析表明，目前國(guó)內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)處置方式主要是1.0模式向2.0模式過(guò)渡。1.0模式以現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)設(shè)備處置和填埋為主，主要產(chǎn)品為低品質(zhì)砂石，處置過(guò)程中環(huán)境污染嚴(yán)重，沒(méi)有形成被市場(chǎng)認(rèn)可的商業(yè)模式。2.0模式以固定設(shè)施處置為主，主要產(chǎn)品為合格的砂石、各種磚、非承重板材、無(wú)機(jī)料，資源化率一般在80%以下，且未資源化部分產(chǎn)生嚴(yán)重二次污染；盈利模式以政府補(bǔ)貼和政策支撐為主，沒(méi)有補(bǔ)貼不能正常運(yùn)營(yíng)。以上兩種模式產(chǎn)品單一、附加值低，缺乏技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，無(wú)法解決二次污染問(wèn)題，環(huán)境效益不高，社會(huì)效益不明顯，難以市場(chǎng)化運(yùn)作和推廣。

  市場(chǎng)背景

  實(shí)踐證明，建筑垃圾經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)化為各類建筑材料，完全可以應(yīng)用于工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。建筑垃圾資源化產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可用于房屋、道路、園林、市政設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。建筑垃圾資源化產(chǎn)品原料充足，產(chǎn)品應(yīng)用廣泛，具有良好的市場(chǎng)前景。

  我國(guó)目前已在建筑垃圾的資源化利用上做出了有益的探索并收到了良好的成效，建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)品主要應(yīng)用于如下領(lǐng)域：（1）公路工程。公路工程數(shù)量大、耗用建材多，而建筑垃圾轉(zhuǎn)化的建材產(chǎn)品數(shù)量大、質(zhì)量好，在維修公路，處理公路翻漿、填土、墊層、隔離層、透水層、路基等應(yīng)用中收到良好的效果。（2）鐵路工程。建筑垃圾轉(zhuǎn)化的建材產(chǎn)品可以用作鐵路的路基材料及路基加固材料。（3）建筑施工。建筑垃圾轉(zhuǎn)化的建材產(chǎn)品可廣泛應(yīng)用于建筑工程。據(jù)專家測(cè)算，到2020年，全國(guó)每年至少將產(chǎn)生建筑垃圾51億噸，若其中80%轉(zhuǎn)化為建材產(chǎn)品，將創(chuàng)造價(jià)值1.6萬(wàn)億元，同時(shí)還能減少礦山及河道開采砂石35億噸以上，增加就業(yè)超過(guò)122萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步發(fā)展。

  政策背景

  我國(guó)政府于1992年制定了《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，明確提出新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目要盡量采用能耗、物耗小，污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。

  1994年，我國(guó)政府制定并發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，首次把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，并將資源合理利用、環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品作為重要行動(dòng)目標(biāo)。

  2006年，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006~2020）》，把綜合治污與廢棄物循環(huán)利用作為重點(diǎn)優(yōu)先主題，提出“開發(fā)非常規(guī)污染物控制技術(shù)，廢棄物等資源化利用技術(shù)，重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)示范模式。”

  2008年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，首次將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家法制高度。

  2011年，科技部發(fā)布了《國(guó)家十二五科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，將廢棄物資源化利用作為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要舉措，要求實(shí)施廢棄物資源化科技工程，研發(fā)高附加值再生資源化產(chǎn)品，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織承擔(dān)科技技術(shù)項(xiàng)目的作用。

  2012年，科技部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部、中科院等7部門聯(lián)合制定發(fā)布了《廢物資源化科技工程十二五專項(xiàng)規(guī)劃》，要求各地加快推進(jìn)廢棄物資源化利用。

  2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)指出我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求迫切，要以“減量化、再利用、資源化”為原則，對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式進(jìn)行根本變革。

  2015年，發(fā)改委印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，對(duì)推進(jìn)建筑垃圾資源化利用做出進(jìn)一步安排，包括開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)、鼓勵(lì)各地探索多種形式市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式等，為加快我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了行動(dòng)路線。

  目前，在中央的倡導(dǎo)和支持下，越來(lái)越多的地方政府部門把建筑垃圾資源化作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并采取一些政策措施，我國(guó)建筑垃圾資源化利用進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

  至此需要提出的是，迄今我國(guó)建筑垃圾資源化率低，一個(gè)重要原因是政策體系不完善、市場(chǎng)不規(guī)范、精準(zhǔn)支持不到位，需要國(guó)家、地方政府的產(chǎn)業(yè)政策、土地政策以及財(cái)政稅收等協(xié)調(diào)配套，進(jìn)一步加大支持力度，才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速健康發(fā)展軌道。

  一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要財(cái)政支持。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)前期研究投入巨大，無(wú)論是建筑垃圾資源化再生技術(shù)、建筑廢物的分類與再生骨料處理技術(shù)、建筑廢棄物資源化再生關(guān)鍵設(shè)備、建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品高品質(zhì)化技術(shù)、建筑廢物資源化再生成套工藝與設(shè)備集成技術(shù)，還是建筑垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)與建立等，都需要大量投資，企業(yè)前期資金投入比較大。目前政府對(duì)建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待提升，僅有部分地區(qū)，如北京市出臺(tái)了對(duì)相關(guān)企業(yè)固定投資的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  二是建筑垃圾回收需要制度規(guī)范。盡管我國(guó)每年產(chǎn)生大量的建筑垃圾，但沒(méi)有建立強(qiáng)制、統(tǒng)一的回收機(jī)制和渠道，建筑施工，拆除，運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)為降低處置成本常常將建筑垃圾隨意傾倒或填埋。目前中國(guó)建筑垃圾處置的現(xiàn)狀是，一方面大量建筑垃圾被隨意處置或簡(jiǎn)單填埋，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境；另一方面，有處置能力的建筑垃圾資源化利用企業(yè)卻缺乏穩(wěn)定的原料供應(yīng)。要解決這一矛盾，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的國(guó)策，必須從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)建筑垃圾回收再利用進(jìn)行規(guī)范，盡快建立和完善建筑垃圾回收的法律和政策。

  三是要杜絕政策套利現(xiàn)象。在建筑垃圾資源化項(xiàng)目的招標(biāo)、審批、執(zhí)行過(guò)程中，存在套取土地資源、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，主要是由于政府和相關(guān)部門對(duì)建筑垃圾資源化率無(wú)明確要求，對(duì)建筑垃圾的二次排放無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)（以資源化率90%的項(xiàng)目為例，年處置100萬(wàn)噸的項(xiàng)目每年再排放垃圾10萬(wàn)噸，二次排放的垃圾危害性遠(yuǎn)高于一次性的建筑垃圾）和制約措施，致使給部分企業(yè)以填埋處置、堆山造景等方式虛報(bào)業(yè)績(jī)、虛報(bào)資源化率提供了套利和騙利機(jī)會(huì)，既擾亂了市場(chǎng)、影響政策有效實(shí)施，也使國(guó)家蒙受損失。