中央經(jīng)濟會議新表述 將減稅增支助力供給側(cè)改革

  對于明年的宏觀經(jīng)濟政策，中央經(jīng)濟工作會議提出，積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。財政政策更加積極將表現(xiàn)為減稅和增支兩個方面，會議提出“實行減稅政策”，同時適當增加必要的財政支出和政府投資。2016年，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。減稅和增支將為供給側(cè)改革提供動力。

  相比以往“結(jié)構(gòu)性減稅”的表述，不加定語的“減稅”顯示了中央更大的決心。這意味著宏觀稅負會較當前的水平下降，實現(xiàn)總體性的減稅。我國的一般公告預算收入占GDP的比例并不算太高，2014年約占GDP的22%。但如果加上政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預算收入、社會保險基金收入（只計入保險費收入），宏觀稅負就超過了35%。這是一個比較高的水平，應(yīng)該適度降低。

  中央經(jīng)濟工作會議提出了幾項具體的減稅措施，以幫助企業(yè)降低成本。一是清理各種不合理收費（廣義上的減稅，有利于降低宏觀稅負）；二是研究降低制造業(yè)增值稅稅率；三是降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。這些減稅措施能夠大大提高企業(yè)的供給能力。

  我國經(jīng)濟當前面臨的主要問題在供給側(cè)，企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本在上升。制造業(yè)尤其受到成本的約束，成為拖累經(jīng)濟增長的重要原因。降低制造業(yè)的增值稅稅率，可以為它們減輕一部分負擔，使制造業(yè)的投資和生產(chǎn)加速。而降低社會保險費，則能降低勞動力成本。

  企業(yè)在地價、房租方面的成本也有必要降下來。土地出讓收入是抬高宏觀稅負的重要因素，意味著企業(yè)在這方面的負擔比較重。降低這方面的成本，可以通過降低房價和地價，中央已經(jīng)提出要適當降低商品住房價格。另外，也可以考慮通過“營改增”改革，將地價、房租等部分納入增值稅抵扣范圍，為企業(yè)減負。

  在減稅的同時，還需要適當?shù)卦鲋?。一些增支也與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)，主要是在去產(chǎn)能、補短板方面。去產(chǎn)能過程中會有破產(chǎn)清算，財政支持能加快這個進程。補短板包括補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，這也需要一定的財政投入，在中西部尤其是這樣。中央城市工作會議提出，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，這可能需要財政參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮積極作用。

  減稅與增支并施，會導致財政赤字增長。針對這種情況，一方面，中央工作會議提出要階段性提高財政赤字率。2016年的赤字率可能達到甚至超過3%的傳統(tǒng)警戒線。另一方面，增支要“適當”，意味著將是“結(jié)構(gòu)性增支”，一些領(lǐng)域的支出增長，另一些領(lǐng)域的支出則減少。通過結(jié)構(gòu)性增支，使增加的財政赤字主要用于彌補降稅帶來的財政減收。貨幣政策也會為更加積極的財政政策提供支持。2016年的利率將維持在較低水平，甚至可能進一步下降，這可以減少政府債務(wù)的利息支出。