全國20多個省級人大常委會出臺防控疫情相關(guān)決定

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國多個省級人大常委會密集加開常委會會議，審議通過決定，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供及時、有效的法治支撐。

截至2月22日，已有北京、上海、浙江、湖北、寧夏等22個省份臨時加開人大常委會會議，分別審議通過了關(guān)于依法做好新冠肺炎疫情防控工作的決定。

專家認(rèn)為，這些決定內(nèi)容突出管用有效，進(jìn)一步明確了各級政府及相關(guān)部門、社會各方面和個人的責(zé)任。

賦予城鄉(xiāng)社區(qū)組織疫情防控權(quán)力

城鄉(xiāng)社區(qū)組織的主體是城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，即居民委員會和村民委員會，還有政府下沉社區(qū)服務(wù)的社區(qū)服務(wù)組織和一些公益組織。在此次疫情阻擊戰(zhàn)中，城鄉(xiāng)社區(qū)組織承擔(dān)了疫情防控宣傳、及時發(fā)布當(dāng)?shù)匾咔榉揽貏討B(tài)、上門登記情況、人員往來情況摸排等工作，發(fā)揮了重要作用。

為更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織作用，各省級人大常委會在決定中對城鄉(xiāng)社區(qū)組織要承擔(dān)的工作作出明確規(guī)定，并賦予了一定權(quán)力。

浙江明確，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助相關(guān)部門做好社區(qū)疫情防控宣傳教育和健康提示，落實相關(guān)防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息。業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好疫情防控工作。

黑龍江要求，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門做好社區(qū)疫情防控宣傳教育和健康提示，落實相關(guān)防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息，并做好生活服務(wù)保障工作。

江蘇明確，居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)服從政府統(tǒng)一指揮，落實相關(guān)防控措施，協(xié)助做好疫情防控宣傳教育、健康告知、人員往來情況摸排、人員健康監(jiān)測等工作，及時收集、登記、核實、報送相關(guān)信息。業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求做好疫情防控工作。

華東政法大學(xué)副教授孫煜華說，居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，不屬于我國的國家機(jī)關(guān)，但是在抗擊疫情的時候，他們要承擔(dān)大量工作，地方人大常委會在決定中賦予城鄉(xiāng)社區(qū)組織一些疫情防控的權(quán)力，使他們成為法律、法規(guī)授權(quán)的組織，有利于更好發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織作用，助力打贏疫情防控戰(zhàn)?！坝绕涫且恍┦谝嫘孕姓袨椋胤叫苑ㄒ?guī)可以廣泛授權(quán)給基層組織。當(dāng)然，對于一些涉及限制公民人身自由的強(qiáng)制措施，都是法律保留，地方性法規(guī)是無法授權(quán)的?！睂O煜華強(qiáng)調(diào)。

慈善捐贈必須公開透明回應(yīng)關(guān)切

在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，湖北省紅十字會因救援物資分配、信息公開錯誤等問題，引發(fā)公眾質(zhì)疑，湖北省紅十字會3名領(lǐng)導(dǎo)因此被問責(zé)。

疫情防控中的慈善捐贈，既是社會關(guān)注的重點問題，也是做好疫情防控工作的重要環(huán)節(jié)。對此，一些地方專門在決定中作出規(guī)定，要求慈善組織、紅十字會做到公開透明、回應(yīng)社會關(guān)切。

對于慈善捐贈，湖北規(guī)定，政府加強(qiáng)對慈善組織和捐贈活動的監(jiān)督管理，確保捐贈資金及物資的接收和分配公開透明、及時高效、公平合理。

重慶要求，紅十字會、慈善總會等各類社會救助團(tuán)體、慈善組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開展接受捐贈和社會救助活動，有關(guān)信息及時公開。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對與疫情防控、應(yīng)急救援有關(guān)的慈善捐贈活動的規(guī)范管理，確保捐贈物接收、支出、使用及其監(jiān)督全過程公開、透明、高效、有序。

寧夏明確，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，紅十字會、慈善組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對受贈財物的規(guī)范管理，確保接收、支出、發(fā)放、使用及其監(jiān)督全過程透明、公開、高效、有序。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，疫情防控期間，慈善捐贈既是醫(yī)療和生活物資保障的重要方面，又是社會各界參與疫情防控的重要方式。對于慈善捐贈的款物分配情況，必須做到公開透明公平公正，確保信息的真實、準(zhǔn)確、完整、及時，并且可以讓公眾容易獲得。這既是抗擊疫情的需要，也是落實慈善法的體現(xiàn)。

“對于慈善捐贈過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要嚴(yán)格問責(zé)，除了作出行政處罰，還要將其納入終身不得提拔重用的黑名單。此外，個人在處理捐贈款物時給慈善工作造成重大損失的，比如導(dǎo)致紅十字會公信力降低、錯過捐贈物資等，應(yīng)當(dāng)要求個人承擔(dān)賠償責(zé)任?！眲⒖『Ｕf。

個人隱瞞病情被列入失信黑名單

疫情防控期間，因為故意隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史等行為而造成他人感染的案例多次發(fā)生。對此，多地在決定中規(guī)定，不僅要嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任，還要納入信用懲戒。

上海明確，個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將其失信信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

河南規(guī)定，個人有隱瞞病情、在疫情嚴(yán)重地區(qū)旅居、與患者或者疑似患者接觸等情況，或者有逃避醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等行為的，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將其列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。

浙江要求，個人有隱瞞疫病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或者疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，將其失信信息向本省公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

吉林明確，個人有隱瞞疫病史、與患者或者疑似患者接觸史、逃避醫(yī)學(xué)觀察、居家觀察等行為，除依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，將其失信信息向本省公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研室主任呂艷濱認(rèn)為，在全民抗擊疫情的關(guān)鍵時刻，如實報送個人相關(guān)信息是每個公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，如果因為隱瞞病情而對他人生命健康造成損害甚至危害到公共安全，在采取刑事制裁措施的同時實施信用懲戒，十分必要。

“多地在決定中要求，對個人隱瞞病情等行為作出信用懲戒，可以起到警示和引導(dǎo)作用。但要注意，執(zhí)法部門在實施決定過程中一定要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。對于明知自己與患者有過接觸但卻故意隱瞞的可以信用懲戒，但對于那些無意中接觸患者的不知情者則不能適用?！眳纹G濱說。