發(fā)改委4萬(wàn)億PPP投資盛宴開(kāi)席 大規(guī)模輸血地方政府

  一邊是民間資本洶涌，一邊是資產(chǎn)項(xiàng)目荒蔓延，最終催生了PPP的投資生意。

  國(guó)家發(fā)改委日前公布了第二批PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1488個(gè)、總投資2.26萬(wàn)億元，加上第一批次項(xiàng)目總投資已達(dá)到3.5萬(wàn)億元。如果再加上財(cái)政部公布的兩批次示范項(xiàng)目，PPP總投資額超過(guò)了4萬(wàn)億元。

  與此同時(shí)，財(cái)政部還在繼續(xù)釋放利好。12月17日，財(cái)政部出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌近日表示，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公布推薦的PPP項(xiàng)目有6650個(gè)，計(jì)劃投資額8.7萬(wàn)億元，涵蓋了交通、環(huán)保、城市公共事業(yè)等領(lǐng)域。

  “2015年度是PPP熱身之年，隨著創(chuàng)新金融工具的推出，以及中央轉(zhuǎn)移支付對(duì)PPP項(xiàng)目的傾斜支持，可以預(yù)期，2016年度將是PPP項(xiàng)目更多落地之年?！北本┱蠛嫌稍儓?zhí)行合伙人李剛向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。

  兩部委力推

  PPP作為穩(wěn)增長(zhǎng)、緩解地方債務(wù)壓力的重要工具，其推廣工作獲得上至中央、下至地方的高度關(guān)注。目前，隨著各地PPP項(xiàng)目政策的逐步落實(shí)，一些觀望的地方政府紛紛行動(dòng)起來(lái)，推出的PPP項(xiàng)目動(dòng)輒千億級(jí)。

  財(cái)政部近日稱，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，其中“投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元”。

  北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者：“通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)新政，地方獲得的獎(jiǎng)勵(lì)可以用于補(bǔ)償前期工作，這樣可以激勵(lì)地方政府認(rèn)真做好前期工作。這個(gè)政策有助于提高PPP項(xiàng)目的質(zhì)量。”

  除了財(cái)政部，發(fā)改委對(duì)PPP同時(shí)釋放了利好，近期公布了第二批推介項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)第一批PPP項(xiàng)目進(jìn)行了更新，保留了繼續(xù)推介的PPP項(xiàng)目637個(gè)、總投資1.24萬(wàn)億元。目前，發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫(kù)總計(jì)包含2125個(gè)項(xiàng)目、總投資3.5萬(wàn)億元。

  按財(cái)政部官員今年9月的說(shuō)法，截止到目前全國(guó)范圍內(nèi)的PPP項(xiàng)目多達(dá)1800多個(gè)，總投資額達(dá)到3.4萬(wàn)億元。這個(gè)數(shù)字與發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)相當(dāng)。

  民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，因財(cái)政部發(fā)布的示范項(xiàng)目側(cè)重于項(xiàng)目的模式結(jié)構(gòu)和融資方法，而發(fā)改委推介的項(xiàng)目側(cè)重于項(xiàng)目對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，所以“示范”與“推介”項(xiàng)目的重復(fù)率極低，僅有十余個(gè)項(xiàng)目重復(fù)。所以，PPP總投資項(xiàng)目額相加得出，財(cái)政部和發(fā)改委所推PPP項(xiàng)目已達(dá)到4.4萬(wàn)億元。

  目前，經(jīng)過(guò)一年的時(shí)間醞釀，各地推出的PPP項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)入簽約和落地期。根據(jù)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，今年5月第一批推介項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，有329個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽約，簽約率為31.5%。

  記者從接近財(cái)政部的人士處了解到，目前財(cái)政部也在摸底調(diào)查PPP簽約和落地項(xiàng)目，但還沒(méi)有公布最終的結(jié)果。

  根據(jù)管清友的調(diào)查，PPP簽約項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到約590個(gè)，總簽約金額達(dá)到約1.7萬(wàn)億，“簽約項(xiàng)目中被示范、推介項(xiàng)目所包含的僅有40%，我們發(fā)現(xiàn)財(cái)政部示范項(xiàng)目中約有19.3%進(jìn)入簽約流程，而發(fā)改委推介項(xiàng)目中約有12%的項(xiàng)目進(jìn)入簽約流程，交集之外的是大量的不在示范、推介項(xiàng)目之列的PPP簽約項(xiàng)目”。

  PPP咨詢業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)也從側(cè)面印證了PPP的火爆。大岳咨詢數(shù)據(jù)顯示，今年項(xiàng)目簽約增長(zhǎng)50%達(dá)150個(gè)，這些項(xiàng)目相當(dāng)部分為財(cái)政部示范項(xiàng)目。金永祥說(shuō)：“二批次示范項(xiàng)目中，我們參與的超過(guò)了1/4，目前落地的項(xiàng)目有75個(gè)，占比近一半，落地項(xiàng)目共涉及的投資額近1200億元?！?

  輸血地方政府

  目前，中央層面正在大力推進(jìn)供給側(cè)改革。

  12月初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)再次談到PPP與供給側(cè)改革時(shí)稱，“要實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開(kāi)局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，要深化改革，尤其是投融資體制改革。充分運(yùn)用公私合營(yíng)（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等改革方式?！?

  原中共中央政策研究室副主任鄭新立認(rèn)為，公共產(chǎn)品和服務(wù)長(zhǎng)期供給不足的原因是政府投資不足而導(dǎo)致的產(chǎn)品供給不足，成熟的做法就是PPP模式，通過(guò)這種方式一可滿足廣大人民的需求，二可拉動(dòng)內(nèi)需、克服經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

  在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足的背景下，PPP模式成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎之一，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，2016年如何進(jìn)一步加大PPP的有效投資，增加落地率成為關(guān)鍵。

  清華大學(xué)國(guó)際工程項(xiàng)目管理研究院教授、PPP專家王守清認(rèn)為，地方政府存在政府信用透支的問(wèn)題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問(wèn)題都要逐步解決，才能讓PPP項(xiàng)目順利進(jìn)行。

  北林地景設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)田園認(rèn)為，PPP項(xiàng)目在落地過(guò)程中資產(chǎn)評(píng)估也是個(gè)大問(wèn)題，很多地方政府擔(dān)心與社會(huì)資本合作存在國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，如果是與國(guó)企央企合作可能沒(méi)有那么擔(dān)心，這也是央企國(guó)企落地率高的原因之一，“落實(shí)PPP的核心問(wèn)題，還需要對(duì)資產(chǎn)分類的底線規(guī)劃好，把負(fù)面清單劃好，使得資產(chǎn)評(píng)估更加的客觀、準(zhǔn)確”。

  “對(duì)社會(huì)資本而言，PPP的落地并不像想象的那么簡(jiǎn)單，需要各方配套準(zhǔn)備到位，而PPP的成功有賴于成熟的咨詢業(yè)。”金永祥認(rèn)為，PPP模式的核心思想是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。政府要有平等觀念和契約精神，社會(huì)資本也不能急功近利，公眾也不可求全責(zé)備。

  此前，為規(guī)范PPP咨詢工作，財(cái)政部不僅發(fā)文而且申請(qǐng)了2億美元主權(quán)貸款用于PPP項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用。李剛認(rèn)為，應(yīng)規(guī)范財(cái)政部評(píng)審或咨詢專家行為，讓咨詢機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用。