建筑廢棄物資源化：體制機制是關(guān)鍵

  當(dāng)前，在我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化過程中，盡管可以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是從我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐來看，由于我國長期把垃圾處理作為公共事業(yè)，政府的扶植配合政策起著關(guān)鍵性作用，今后政府發(fā)揮的余地仍然巨大。

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在建筑垃圾資源化進程中，技術(shù)已不是瓶頸問題，主要癥結(jié)就在于相關(guān)的法制政策保障的引導(dǎo)與落實。因此，在推進我國建筑垃圾資源化的過程中，政府應(yīng)做好體制機制方面的重要保障。

  健全法律法規(guī)體制

  近年來，我國各級政府的有關(guān)部門均制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，鼓勵再生資源企業(yè)利用廢料生產(chǎn)建材再生品，同時積極激發(fā)人們對廢料回收再利用的意識，宣傳利用再生產(chǎn)品的好處，這些示范激勵工作帶動了全國各地計劃發(fā)展廢物資源再利用的積極性。

  但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前促進建筑垃圾利用的政策法規(guī)措施還不健全，關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段，在國家政策層面如何支持建筑垃圾再利用尚不明確，至今尚無一部關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，現(xiàn)有法規(guī)條例和政策措施只有原則性表述，還不具體、相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任與義務(wù)不明確，導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)條例難以落實。

  縱觀國際，世界各國在建筑垃圾回收領(lǐng)域都以擁有了一系列法律法規(guī)及計劃，并且均以明確了各方在建筑垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)。

  比如，韓國制定的《建筑廢棄物再生促進法》，其中明確了政府、排放者和建筑垃圾處理企業(yè)的義務(wù)，對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備技術(shù)能力等提出了明確的要求。

  再比如，新加坡制定的《綠色宏圖2012廢物減量行動計劃》，將建筑垃圾處理和再利用納入了驗收指標(biāo)體系，不達(dá)標(biāo)不予發(fā)放建筑實用許可證，并將建筑垃圾循環(huán)利用納入綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證，確定合理和科學(xué)的拆除項目的合理順序。

  此外，美國的《固體廢棄物處理法》、英國的《廢棄物戰(zhàn)略》等等，都明確體現(xiàn)了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，從而促進建筑垃圾的減排和再利用。

  為此，我國亟需借鑒國外立法經(jīng)驗，健全促進建筑垃圾處置再利用的法律法規(guī)體系，從而更加明確相應(yīng)主體的責(zé)任與義務(wù)。

  首先，應(yīng)改變以往只注重保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生為主的建筑垃圾管理辦法，加強對建筑垃圾資源化管理政策法規(guī)方面的基礎(chǔ)規(guī)定，以及完善各種操作性管理規(guī)定和懲治違法行為的制度規(guī)范，增補建筑垃圾資源化再利用方面的法律條文或制定《建筑垃圾資源化利用促進法》（或《建筑垃圾再生法》，完善環(huán)境信息公開相關(guān)法規(guī)。），推進建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系。

  其次，應(yīng)健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。有必要加快我國建筑行業(yè)適行的相關(guān)法律法規(guī)，使其考慮建筑垃圾處置再利用的有關(guān)規(guī)定，包括建筑垃圾產(chǎn)生的統(tǒng)計與核算方法規(guī)范、建筑垃圾管理的經(jīng)費核定準(zhǔn)則和不同類型建筑垃圾對環(huán)境的損害成本核算等。

  第三，應(yīng)按照“誰污染，誰付費”的原則，實行建筑廢棄物處置排放的合理收費制度。其中，尤其要提高建筑垃圾的排放收費標(biāo)準(zhǔn)，對進入最終處置的建筑垃圾進行再次收費，強制再循環(huán)運行的質(zhì)量控制制度，并且要嚴(yán)格實行廢棄物排污許可證制度，開展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究。嚴(yán)格規(guī)定不得擅自隨意傾卸處置，對隨意處置的要給予重罰。

  這樣，對建筑垃圾處置每一個環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體都給與明確，既可以在一定程度上減少建筑垃圾的產(chǎn)生以及隨意傾倒，又可以將在建筑垃圾處置過程中增加收取的費用再一次補貼到建筑垃圾再生利用上來，提高建筑垃圾資源化企業(yè)的積極性。

  完善建設(shè)用地管理體制

  記者在采訪中了解到，某家建筑垃圾資源化企業(yè)因土地資質(zhì)不完善，已經(jīng)建好的建筑垃圾處理廠日前面臨拆除。

  也有想要進入建筑垃圾資源化行業(yè)的企業(yè)向記者坦言：“我們想要進入建筑垃圾資源化行業(yè)，但是進入行業(yè)就得有土地、有廠房，但是我國在土地管理方面非常嚴(yán)格，因土地用途、企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定等原因，土地太難批下來了?！?

  日前，工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)生的垃圾正以每天數(shù)以萬計的速度侵蝕著我們的生存環(huán)境，其產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市建筑垃圾規(guī)劃廠的建設(shè)速度。建筑垃圾規(guī)劃土地的滯后，在一定程度上已經(jīng)阻礙了建筑垃圾資源化企業(yè)的健康發(fā)展。

  國家發(fā)展改革委日前制訂并印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，該《計劃》對深入實施綠色建筑行動進行了明確要求。要求重點推進建筑垃圾資源化利用，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設(shè)工作。

  因此，我國應(yīng)加快將建筑垃圾處置利用項目建設(shè)用地納入城市建設(shè)規(guī)劃。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，中央及各級政府在建設(shè)用地分配上應(yīng)照顧到現(xiàn)階段建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)尚屬于新興產(chǎn)業(yè)，建筑垃圾的消納處置還屬于公益事業(yè)，在一定程度上應(yīng)給予政策傾斜，對利用建筑垃圾為原料的生產(chǎn)建材的企業(yè)認(rèn)定為資源化企業(yè)，給予選址土地方面的傾斜，確保該產(chǎn)業(yè)在政府引導(dǎo)下盡快走向市場化。

  另一方面，應(yīng)加快建筑垃圾資源化利用項目用地指定標(biāo)識與有償使用。加快對以往建筑垃圾處置用地的整理，明確規(guī)劃建筑垃圾處置用地規(guī)模和廠址，以無償或以較低價格提供土地等形式對建筑垃圾回收利用主體進行適度補償，明確指定標(biāo)識出建筑垃圾填埋或焚燒用地性質(zhì)，促進建筑垃圾處置用地規(guī)范化和有償使用。

  通過完善建筑垃圾資源化利用建設(shè)用地的管理體制，讓更多企業(yè)加入到建筑垃圾資源化行業(yè)，從而進一步促進建筑垃圾資源化進程。

  建立金融信貸支持機制

  對行業(yè)內(nèi)企業(yè)來說，建筑垃圾資源化當(dāng)前仍是無利或微利時期，是一個公益性事業(yè)。政府應(yīng)建立政策支持鼓勵體系，在融資支持方面，為建筑垃圾回收再利用企業(yè)提供融資渠道，通過金融信貸的優(yōu)惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規(guī)劃和資源化企業(yè)，吸引私人投資建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

  首先，應(yīng)鼓勵政策性銀行對建筑垃圾資源化企業(yè)放寬貸款準(zhǔn)入、延長款項使用時間、調(diào)低貸款利率等，提供優(yōu)惠貸款或墊款；鼓勵金融機構(gòu)向建筑垃圾處理企業(yè)注入資金，可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式經(jīng)營建筑垃圾資源化項目，促進建筑垃圾處置利用公司化、特許經(jīng)營和證券化。

  其次，應(yīng)推進建筑垃圾資源化處理資金的基金化，對各類支持資金以專門基金的形式積累，將積累的基金投入運營，用運營的利潤來抵消通貨膨脹，實現(xiàn)增值保值，這樣做有利于吸收民間投資，國外投資和公益募捐，實現(xiàn)投資主體的多元化。

  形成示范引導(dǎo)激勵機制

  隨著建筑垃圾并非“垃圾”而是“城市礦藏”的觀點逐漸得到大家的認(rèn)可。各級政府已經(jīng)開始制定相應(yīng)的政策和措施，力主通過清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等，走出一條資源綜合利用和循環(huán)發(fā)展之路。

  但是，從我國建筑垃圾5%的資源化率來看，我國對建筑垃圾的綜合治理、綜合管理能力仍然不強，建筑垃圾處理企業(yè)缺乏強有力的推動機制難以調(diào)動行業(yè)內(nèi)企業(yè)的積極性。

  今后建筑垃圾資源化利用要取得顯著效果，還要有賴于企業(yè)示范工程引導(dǎo)、政府推廣再生產(chǎn)品和政府部門間的協(xié)同實施等諸多措施。

  首先，應(yīng)建設(shè)一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程。盡快打造一批全國建筑廢棄物資源化利用示范工程，樹立一批市級循環(huán)經(jīng)濟典型優(yōu)秀企業(yè)、園區(qū)等，以綠色建筑、示范工程、示范區(qū)域為載體引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使典型企業(yè)或園區(qū)對建筑廢棄物領(lǐng)域的資源化利用提供整體解決方案。

  其次，政府應(yīng)引導(dǎo)推廣建筑廢棄物生產(chǎn)的綠色建材制品大規(guī)模應(yīng)用。一般情況下，利用建筑垃圾生產(chǎn)的再生建筑材料目前的銷售價格與原生材料相比并沒有競爭優(yōu)勢，這使得建筑垃圾的回收利用很難有銷路。為此，政府應(yīng)建立再生建材的綠色采購制度，通過各種渠道大力推廣資源綜合利用企業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品，鼓勵國家大型公共工程對廢棄物處理提出明確的再生利用要求，從而起到引導(dǎo)和表率作用，帶動全國建筑工程項目使用一定比率的再生資源如再生水泥、再生磚等，甚至在公共設(shè)施建設(shè)等部分范圍內(nèi)強制使用，并加大對低碳節(jié)能和資源綜合利用產(chǎn)品技術(shù)的推廣力度。