供給側(cè)發(fā)力去產(chǎn)能 清理僵尸企業(yè)五大招

  中央經(jīng)濟工作會議12月18日召開。民生證券研究院執(zhí)行院長管清友預計，今年中央經(jīng)濟工作會議將會定調(diào)“穩(wěn)中求進”，而實際上則更強調(diào)供給側(cè)改革，這個改革的核心之一便是“去產(chǎn)能”。

  國務院國資委副主任張喜武12月11日表示，國資委對處置央企僵尸企業(yè)的初步想法是，采取深化改革，減員增效，清產(chǎn)核資，債務重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)等多種措施，積極地推動加快處置僵尸企業(yè)。

  在亟需去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)中，以煤炭礦產(chǎn)和鋼鐵為主的能源資源類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，供需嚴重失衡而首當其沖，但這些領域聚集大量地方國企和央企，人員眾多，牽涉的資本亦復雜，處置不易。中國煤炭工業(yè)協(xié)會名譽會長濮洪九12月17日向21世紀經(jīng)濟報道記者提醒道，對于清理產(chǎn)能，需要制定相對細化的退出標準、政府要制定好相關政策、做好工人安置及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟補償。

  中企之聲研究院首席研究員李錦亦表示，調(diào)供給結構，需要提供制度供給，需要政府放權，才能使得中央意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T、中央企業(yè)的行動，需要壓力轉(zhuǎn)換機制。

  中央密集布置“去產(chǎn)能”

  從11月至今，中央與國務院曾在多個場合提出了去產(chǎn)能的問題，可見去產(chǎn)能的緊迫性。

  12月9日召開的國務院常務會議提出加強分類指導，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

  李錦指出，這是國務院層面，首度就虧損企業(yè)問題提出定性、定量、定標準、定時的措施，特別是到2017年末的時間表確定，具有重大意義。

  而在11月23日的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，把“促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”作為推進經(jīng)濟結構性改革的四大關鍵點之首。同時，會上提出了供給側(cè)結構性改革的新提法。這不僅為化解過剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了方向。因而，管清友亦猜測最近要召開的中央經(jīng)濟工作會議會有對去產(chǎn)能有進一步的部署。

  李錦也認為，供給側(cè)改革突破口就是要對“僵尸”企業(yè)實行清退。張喜武亦表示處置僵尸企業(yè)和企業(yè)行業(yè)脫困問題，國資委還在進一步研究，目前并未形成最終決策。“解決僵尸企業(yè)有兩大問題，一是錢從哪兒來，二是人往哪兒去的問題?！睆埾参渲赋觯绻@兩個環(huán)節(jié)解決不了，解決企業(yè)脫困、行業(yè)脫困還有僵尸企業(yè)，難度都非常大。

  目前可看到，央企層面越來越多的企業(yè)開始主動或者被動的進行兼并重組，比如最近短短一周時間，已有五礦、中冶、中遠和中海四家央企宣布戰(zhàn)略重組，而據(jù)記者了解更多央企還在密集商談重組事宜中。

  去產(chǎn)能路徑

  有鑒于國有企業(yè)前三季大幅下滑的業(yè)績狀況，以及嚴峻的經(jīng)濟形勢，去產(chǎn)能、清退僵尸企業(yè)雖然成為了共識，但實施起來確實不易。

  現(xiàn)在各界對供給側(cè)調(diào)整所帶來的大量企業(yè)關停與裁員問題極為關注，擔心地方政府“維穩(wěn)”意識將會沖擊對經(jīng)濟調(diào)整的決心。以煤炭行業(yè)為例，濮洪九告訴記者，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，2006年以來，全國煤炭固定投資達到了3.44萬億，由于前幾年煤炭效益好，除了煤炭行業(yè)還有16個行業(yè)也投資煤炭行業(yè)辦煤礦，現(xiàn)有產(chǎn)能40億噸，在建項目規(guī)模還有10億噸，新增產(chǎn)能還在釋放中，仍將擴大過剩狀況。

  與此同時，我國煤炭的消費力卻在持續(xù)下降，今年預計下降4%，在節(jié)能減排的大背景下，國家新的能源結構中煤炭所扮演的角色還有可能會被其他清潔能源所替代，因而煤炭產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能化必須進行。

  濮洪九透露，煤炭行業(yè)市場極度分散，目前我國排名前四的大煤炭公司所占有的市場份額僅24%有余，而國內(nèi)有超過7000個產(chǎn)能在30萬噸以下的小煤礦，其每年總體產(chǎn)能高達5.7億噸，這部分產(chǎn)能或?qū)⑹俏磥砣ギa(chǎn)能化的重點。

  但問題是，煤炭行業(yè)過萬家企業(yè)有逾百萬員工，去產(chǎn)能化的同時，若是沒有詳細的調(diào)查，對不同產(chǎn)權和情況的企業(yè)做出不同的妥善安排，很難取得這場“去產(chǎn)能化”的勝利。

  因而濮洪九建議一定要制定相對細化的退出標準，如對落后定義、安全的定義，產(chǎn)能的確定等，政府還要對退出機制做好相關政策，采取收購、補償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不同手段。另外還要有相應的資金和方案，做好工人安置及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟補償。

  “如果政府政策做到了這些，將會以退出機制為抓手，也許能為行業(yè)重組創(chuàng)造條件?！卞Ш榫诺馈?

  李錦還向記者指出，對于一些地方政府認為去產(chǎn)能就是簡單的“破”，因此等待觀望狀態(tài)非常嚴重。但他們沒意識到去產(chǎn)能也可以是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時重塑企業(yè)活力?！爱斎?，在2016年、2017年是一個陣痛期，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟指標和就業(yè)數(shù)據(jù)下行，地方稅費收入下降，但后三年經(jīng)濟增長就會穩(wěn)定些，可望走上可持續(xù)發(fā)展的道路。”

  在李錦看來，去產(chǎn)能和解決僵尸企業(yè)的問題，有五大路徑：一是從解決僵尸企業(yè)入手，關停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給；四是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

  李錦認為，過剩產(chǎn)能必須消化，需求側(cè)管理認為市場無法出清，因此需要采用政策刺激的方式來恢復需求，令需求擴張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側(cè)管理則認為市場可以通過價格調(diào)整等方式來自動出清，通過價格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，而“過?！贝嬖诒旧砭褪遣缓侠淼?。顯然，“面多了和水，水多了加面”的做法應該終結了。過去那些靠低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的“僵尸行業(yè)”，過去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下不會獲得政策支持，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。

  這場去產(chǎn)能的戰(zhàn)役或?qū)⒃?016年正式打響，在行業(yè)分布上，能源行業(yè)或?qū)⑹桩斊錄_。國家能源局總經(jīng)濟師李冶12月17日向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前能源行業(yè)特別是以煤炭、電力、能源裝備制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)能源行業(yè)，面臨著大量低水平重復建設問題，危及整個行業(yè)發(fā)展，大量僵尸企業(yè)應該被關停，國家發(fā)改委正在制定相關的政策方案。