山東：“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目全面引進(jìn)社會(huì)資本

  “十三五”期間，山東省在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要規(guī)劃建設(shè)一大批重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不可能再由政府投資包打天下，必須全面引入社會(huì)資本，主要依靠政府和社會(huì)資本合作，采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)。

  12月2日，山東省財(cái)政廳、省發(fā)改委、人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合在濟(jì)南就山東政府和社會(huì)資本合作（PPP）進(jìn)展情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。

  山東省財(cái)政廳廳長于國安在發(fā)布會(huì)上介紹說，“截止11月底，納入省級(jí)項(xiàng)目庫的（ppp）項(xiàng)目已達(dá)738個(gè)，概算總投資7000億元。目前全省已成功簽約133個(gè)項(xiàng)目，已通過評價(jià)論證的項(xiàng)目204個(gè)，有92個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)?！?

  于國安說，為鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益事業(yè)建設(shè)，山東省財(cái)政研究制定了PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法，并安排1億元，對示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。各級(jí)發(fā)改、人行、國土、物價(jià)等部門積極簡化審批流程，制定出臺(tái)了土地、價(jià)格、金融等一系列配套政策，解決了PPP項(xiàng)目落地的“前期之困”。為解決PPP項(xiàng)目再融資的“后顧之憂”，省政府還設(shè)立了總規(guī)模達(dá)1200億元的PPP發(fā)展基金。目前，已參股發(fā)起設(shè)立12只子基金，預(yù)計(jì)今年將募集到位400億元。

  這次新聞發(fā)布會(huì)同時(shí)也是PPP項(xiàng)目推介會(huì)。這次推介會(huì)共推出158個(gè)項(xiàng)目，總投資額逾2700億元，其中20個(gè)項(xiàng)目將進(jìn)行現(xiàn)場簽約。這也是山東省第3次集中推介PPP項(xiàng)目。

  今年6月，山東省舉行首批PPP項(xiàng)目推介會(huì)，集中推介了50個(gè)項(xiàng)目，總投資超過1000億元。9月底，又在北京舉辦了PPP項(xiàng)目推介山東專場活動(dòng)，成功推介項(xiàng)目50個(gè)，總投資1000多億元。

  山東省發(fā)改委副主任秦柯在發(fā)布會(huì)上表示，“十三五”期間，山東省在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要規(guī)劃建設(shè)一大批重大建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不可能再由政府投資包打天下，必須全面引入社會(huì)資本，主要依靠政府和社會(huì)資本合作，采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)。

  在PPP方面，山東已經(jīng)取得一定經(jīng)驗(yàn)。秦柯舉例說，濟(jì)青高鐵項(xiàng)目，通過采取提高票價(jià)、電價(jià)優(yōu)惠，利用土地開發(fā)收益補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)等措施，吸引幾十家國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)會(huì)商洽談，落實(shí)近39億元股權(quán)資金參與項(xiàng)目建設(shè)。鐵路沿線的山東省濰坊市采用PPP模式籌集35億元建設(shè)資金，濱州市采用PPP模式，落實(shí)了境內(nèi)15億元征遷資金。

  濟(jì)青高鐵項(xiàng)目正線全長305.75公里，總投資520億元。這一項(xiàng)目由國家鐵路總公司和山東省政府共同建設(shè)。雙方將成立合資公司，其中鐵總占20%，山東地方政府占80%。這也是鐵路建設(shè)投資方面方面的一個(gè)創(chuàng)新。

  人民銀行濟(jì)南分行副行長肖龍滄則表示，截至10月末，山東省金融機(jī)構(gòu)已授信PPP項(xiàng)目16個(gè)，授信余額112.6億元；已貸款項(xiàng)目9個(gè)，貸款余額67.7億元。項(xiàng)目涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理、農(nóng)業(yè)水利以及城市公共服務(wù)配套設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域。部分金融機(jī)構(gòu)還積極參與建立PPP發(fā)展基金，目前15家金融機(jī)構(gòu)（含13家銀行以及建信資本管理公司、交銀信托）擬出資899.5億元，參股山東省PPP發(fā)展基金的12只子基金。

  他同時(shí)說，下一步，要?jiǎng)?chuàng)新PPP項(xiàng)目融資模式。PPP項(xiàng)目融資運(yùn)作周期長，還款來源主要為項(xiàng)目未來的經(jīng)營收入，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和控制方法提出了挑戰(zhàn)。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，破解PPP項(xiàng)目融資難題。