新環(huán)保法實(shí)施近一年 “公眾參與”基本原則仍待完善落地

  新《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起實(shí)施至今，已趨一年。

  這一年，“公眾參與”作為環(huán)保法的基本原則在實(shí)踐中推進(jìn)，同時(shí)，全國(guó)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)在最高人民法院（下稱“最高法”）的積極推動(dòng)下擴(kuò)充迅速。

  “截止到今年9月，全國(guó)有24個(gè)省市，設(shè)立了包括巡回法庭在內(nèi)的環(huán)境庭，數(shù)目達(dá)到456個(gè)”，最高法環(huán)境資源司法研究中心副秘書長(zhǎng)韓德強(qiáng)在11月29日結(jié)束的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)2015年年會(huì)上介紹說。

  但并非所有人都將環(huán)保法庭的迅速擴(kuò)張視為完全正向的發(fā)展。

  清華大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源能源法研究中心主任王明遠(yuǎn)就表示：“環(huán)境法法庭進(jìn)步快，專門機(jī)構(gòu)和審判機(jī)構(gòu)進(jìn)步大，但是地區(qū)發(fā)展很不平衡，原生態(tài)好的地方，遍地開花。有人擔(dān)憂，房地產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)鬼城，中國(guó)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)環(huán)境資源領(lǐng)域的‘鬼庭’？”

  韓德強(qiáng)也認(rèn)為，現(xiàn)在環(huán)保庭的擴(kuò)張意識(shí)太強(qiáng)，許多民事侵權(quán)案件也被強(qiáng)行劃歸到環(huán)境案件，但在他看來，真正的環(huán)境案件應(yīng)該是《環(huán)境保護(hù)法》確定的“生態(tài)案件”，是其他法庭無(wú)法審理的案件。

  在備受各界關(guān)注的新環(huán)保法首次以專章規(guī)定“信息公開與參與”方面，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)主任委員汪勁認(rèn)為，這是新環(huán)保法最大的一個(gè)亮點(diǎn)。

  2014年通過修改的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)“公眾參與”的規(guī)定包括兩個(gè)方面，其一是規(guī)定“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”，其二是規(guī)范重點(diǎn)單位、重點(diǎn)排污單位的信息公開、公眾的知情、參與監(jiān)督權(quán)的6條規(guī)定。

  但汪勁認(rèn)為，我國(guó)的公眾參與仍面臨四個(gè)問題。首先，公眾的環(huán)境權(quán)益不應(yīng)因?yàn)榱⒎ê驼叩木壒?，在?shí)踐中受到過多的限制，被動(dòng)地依靠政府和企業(yè)。按照現(xiàn)在的立法，“只有政府履行了它的職責(zé)，企業(yè)履行它的義務(wù)，公眾的權(quán)益才能得到保障。但現(xiàn)在看起來，無(wú)論是地方政府還是企業(yè)組織，他們的環(huán)保意識(shí)，職責(zé)的履行等方面，都存在許多問題，公眾的權(quán)益還在受侵害”，他說。

  其次，“公眾參與”也不應(yīng)只與環(huán)保部相關(guān)?！耙?yàn)槊恳粋€(gè)項(xiàng)目在建設(shè)之前都有大量的主管部門”，汪勁說，發(fā)改委、國(guó)土資源部門、建設(shè)部門等在規(guī)劃、建設(shè)方面的重要審批涉及的評(píng)價(jià)信息應(yīng)當(dāng)如何公開和參與，存在法律空白。

  第三，公眾參與的方式過于單一也是有待解決的問題?！碍h(huán)評(píng)這種比較重要的場(chǎng)合也有大量環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)弄虛作假，除了機(jī)構(gòu)本身的弄虛作假，也有信息源頭上的弄虛作假?！痹谕魟趴磥?，公眾的參與會(huì)被“代表”的方式限制，導(dǎo)致“真正有利益需求的人被排除在外”。最后，公眾的參與依賴政府和企業(yè)的義務(wù)。

  實(shí)際上，公眾參與制度應(yīng)當(dāng)如何完善，國(guó)際上并非沒有范本。

  1998年6月25日聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過的《奧胡斯公約》，就被公認(rèn)為是環(huán)境信息公開制度發(fā)展的里程碑。

  這份于2001年10月31日生效的公約首次定義了“環(huán)境信息”、“公共當(dāng)局”等基本概念，規(guī)定了對(duì)政府環(huán)境信息公開的主體、內(nèi)容、例外以及司法救濟(jì)機(jī)制，規(guī)定了企業(yè)環(huán)境信息公開與產(chǎn)品環(huán)境信息公開的原則及實(shí)施路徑，明確了環(huán)境信息公開制度的完善與發(fā)展機(jī)制。

  “目前，中國(guó)政府正就參加《奧胡斯公約》做準(zhǔn)備，主要工作是分析并論證參加《奧胡斯公約》后的利與弊”，汪勁在《新〈環(huán)境保護(hù)法〉與公眾參與條款規(guī)定的意義》一文中透露。