習(xí)近平：二氧化碳排放峰值盡早實(shí)現(xiàn)

  在現(xiàn)有約定即將在2020年到期之時(shí)，幾千公里外巴黎召開的氣候大會(huì)，正試圖為解決氣候問題尋求全球公約數(shù)。與六年前哥本哈根氣候大會(huì)不同，在氣候問題上的全球治理格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化。國(guó)家主席習(xí)近平巴黎氣候大會(huì)發(fā)表演講，作為最大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)一步闡釋中國(guó)承諾，而本次巴黎氣候大會(huì)很可能成為各個(gè)締約方應(yīng)對(duì)2020年之后全球氣候變化并尋求合作行動(dòng)的新起點(diǎn)。

  在本次巴黎氣候大會(huì)上，習(xí)近平指出，巴黎協(xié)議應(yīng)該著眼于強(qiáng)化2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，也要為推動(dòng)全球更好實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力。巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展，協(xié)議應(yīng)該遵循公約原則和規(guī)定，推進(jìn)公約全面有效實(shí)施，有效控制大氣溫室氣體濃度上升，推動(dòng)各國(guó)走向綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

  由于各國(guó)在1992年簽訂的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）并沒有規(guī)定各國(guó)的具體行動(dòng)和責(zé)任，所以自1995年起，聯(lián)合國(guó)每年都會(huì)舉行一次氣候大會(huì)對(duì)《公約》進(jìn)行探討和補(bǔ)充。最為著名的補(bǔ)充條款當(dāng)屬各締約方于1997年簽訂的《京都議定書》。

  隨著《京都議定書》第一承諾期臨近，各締約方于到期之前在卡塔爾多哈舉行的氣候大會(huì)上通過了《京都議定書》第二承諾期修正案。修正案為相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定了2013-2020年的溫室氣體量化減排指標(biāo)。但由于美、日、俄等溫室氣體排放大國(guó)相繼退出該協(xié)定，因此《京都議定書》的實(shí)際含金量并不高。

  而在2009年的哥本哈根會(huì)議上，所有的發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)首次同意設(shè)定溫室氣體排放限額，但各國(guó)最終仍然沒有簽訂一份表述清晰、具有法律約束力的條約。于是，在業(yè)內(nèi)看來，此次巴黎氣候大會(huì)肩負(fù)著2020年后國(guó)際社會(huì)能否在一個(gè)具有約束力的減排協(xié)議下應(yīng)對(duì)氣候變化的重?fù)?dān)。

  習(xí)近平同時(shí)指出，巴黎協(xié)議應(yīng)該有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該落實(shí)到2020年，每年動(dòng)員1000億美元的承諾，2020年后向發(fā)展中國(guó)家提供更加有利的資金支持，并向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓氣候友好型技術(shù)。中國(guó)在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中，提出將于2030年左右，使二氧化碳排放達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降了60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米。

  事實(shí)上，中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者，目前已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。面向未來，中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色，開放共享的發(fā)展理念。通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳能源體系，發(fā)展綠色建筑和低碳交通，建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

  多方希望達(dá)成協(xié)議的愿景是好的，但在具體實(shí)施過程中仍然存在不小的阻礙，資金便是巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成一致協(xié)議的主要障礙之一。一位分析人士指出，發(fā)展中國(guó)家希望發(fā)達(dá)國(guó)家為自身提供資金、購(gòu)買技術(shù)等以應(yīng)對(duì)氣候問題變化，但發(fā)達(dá)國(guó)家更希望通過世行和其他開發(fā)銀行補(bǔ)充這一資金，而非由國(guó)庫(kù)提供。

  而中國(guó)和美國(guó)分別作為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家中溫室氣體排放量的第一大國(guó)，在氣候大會(huì)中的話語權(quán)不言而喻。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月30日，國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，雙方重申了兩國(guó)在2014年11月和今年9月達(dá)成的氣候變化聲明，并希望巴黎氣候大會(huì)能夠達(dá)成一致結(jié)果。有分析認(rèn)為，一旦中美在巴黎氣候大會(huì)上達(dá)成共識(shí)，對(duì)于2020后全球減排新機(jī)制的形成將起到?jīng)Q定性的作用。

  目前，中美兩國(guó)在溫室氣體排放上均已提出限時(shí)限量的目標(biāo)。在2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，美國(guó)提出2025年溫室氣體排放量在2005年基礎(chǔ)上減少26%-28%。而中國(guó)今年提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》則明確提出2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%的目標(biāo)。