14位經(jīng)濟(jì)界大咖權(quán)威解讀供給側(cè)改革問(wèn)題

  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期成為經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的高頻詞，也成為最高經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，在宏觀調(diào)控方面的一個(gè)新的思路。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著勞動(dòng)力供給量減少，勞動(dòng)要素成本上升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及資本投資效率下降等問(wèn)題。在這樣的背景下，供給側(cè)改革是決策層對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)出的一劑新藥方，從供給生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  何為供給側(cè)？為什么在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革？這對(duì)中國(guó)意味著什么？如何放松勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素，降低供給成本？29日，由萬(wàn)博研究院、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)主辦的“新供給新動(dòng)力——供給側(cè)改革圓桌論壇”在北京召開(kāi)，來(lái)自國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的14位經(jīng)濟(jì)界大咖，就上述問(wèn)題進(jìn)行了權(quán)威解讀。

  萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)宋寧：提高全要素生產(chǎn)力應(yīng)為經(jīng)濟(jì)改革主線

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換交替的新階段，面臨著從中等收入向高收入國(guó)家跨越的一個(gè)新挑戰(zhàn)，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入，來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這條路越走越窄，不僅難以為繼，而且效益不高、效率不高。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大政府開(kāi)支，來(lái)填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的需求缺口，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這條路的效率也在衰減。不僅會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，而且走這條路還會(huì)帶來(lái)難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價(jià)，所以我們需要尋找新的發(fā)展動(dòng)力。

  針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記最近提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這個(gè)重要的思想完全符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，抓住了制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和整體素質(zhì)提升的關(guān)鍵，指明了中國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展的著力方向，同時(shí)對(duì)于豐富、完善中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)理論也有重要意義。

  供給側(cè)改革的核心是激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民收入的持續(xù)提高。在微觀層面，推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭的動(dòng)力。在宏觀層面，推進(jìn)改革要著眼于政府自身，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場(chǎng)主體能夠充分釋放財(cái)富、創(chuàng)造潛力的良好環(huán)境，并使各類政策工具的運(yùn)用，有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  只有不斷地提高中國(guó)的全要素生產(chǎn)力，才能保證中國(guó)人均國(guó)民收入持續(xù)的提高。這一點(diǎn)應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主線。

  萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰：新需求新供給來(lái)自五大軟財(cái)富領(lǐng)域

  我們有太多的產(chǎn)業(yè)處于供給老化的階段，連刺激都刺激不起來(lái)。經(jīng)歷五年下行，如果要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新周期，必須從供給層開(kāi)啟結(jié)構(gòu)性的改革。

  關(guān)于供給側(cè)的理論體系有一些要點(diǎn)，第一是新供給創(chuàng)造新需求。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和老供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大區(qū)別是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為供給沒(méi)有創(chuàng)造自發(fā)需求的能力，只是在一定條件下才能創(chuàng)造需求。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是研究怎樣通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造這個(gè)條件，解除供給約束，放松供給抑制。

  未來(lái)的新需求和新供給在哪里？來(lái)自五大軟財(cái)富，知識(shí)財(cái)富、信息財(cái)富、文化財(cái)富、金融財(cái)富以及其他的社會(huì)服務(wù)業(yè)。這五大軟產(chǎn)業(yè)的財(cái)富源泉不是地球資源，主要的財(cái)富源泉是人類思維和人類活動(dòng)，他們?cè)诿绹?guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占比達(dá)到79%，而在中國(guó)只占49%，他們的今天是我們的未來(lái)。

  但與此同時(shí)，我們也不能拋棄硬財(cái)富，要對(duì)硬財(cái)富進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。以傳統(tǒng)汽車業(yè)為例，全美國(guó)都開(kāi)著底特律生產(chǎn)的汽車，跟底特律汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，汽車裝璜、汽車4S店、汽車金融、汽車廣告都掙錢，但唯獨(dú)底特律汽車廠商在賠錢。而在這個(gè)過(guò)程中，又有兩家廠商是盈利的，一家是視產(chǎn)品為藝術(shù)品的奔馳，一家是主打環(huán)保和時(shí)尚的特斯拉。

  凱恩斯主義的需求框架盛行了這么多年，但是在最近這一階段，一些人對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)喪失了信心：三駕馬車看不到增長(zhǎng)的動(dòng)力，房地產(chǎn)不行了，汽車不行了，所以就論證中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力沒(méi)有了。這是不對(duì)的，如果這么看的話，100年前美國(guó)經(jīng)濟(jì)早就完蛋了。人們不能只看到老供給的滿足，而看不到新供給的產(chǎn)生，要知道喬布斯創(chuàng)造蘋(píng)果之前，世界對(duì)它的需求是零。我國(guó)在五大軟財(cái)富方面還有很大潛力，這些要素潛力統(tǒng)統(tǒng)還未發(fā)揮出來(lái)。

  中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)方晉：政府不能為企業(yè)過(guò)于操心

  在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，局部的過(guò)?；蛘卟蛔阃耆梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決，如果是短期沖擊造成全面的過(guò)剩我們用需求管理平滑。但中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制還不完善的國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制是非常多的，在相當(dāng)一部分行業(yè)，很多企業(yè)不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的目標(biāo)不是追求利潤(rùn)最大化，而是追求規(guī)模的擴(kuò)張，一旦經(jīng)濟(jì)向下就陷入了困境，但政府又不允許這些企業(yè)倒閉，虧本繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩也無(wú)法化解。還有一些行業(yè)，政府限制了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，提高了企業(yè)的開(kāi)辦成本。即使有這種需求，企業(yè)也沒(méi)法進(jìn)入或者不愿意進(jìn)入，因?yàn)槌杀咎摺?

  所以在這種情況下，一味刺激總需求解決不了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，也解決不了供給不足的問(wèn)題。如果產(chǎn)能過(guò)剩是由政府行政干預(yù)造成的，那么解決也要靠行政手段，當(dāng)初怎么批的這個(gè)產(chǎn)能，現(xiàn)在就怎么把它減下去。

  另外，在談如何擴(kuò)大或者改善供給的時(shí)候，不要談具體的行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，更不能說(shuō)具體的產(chǎn)品，讓企業(yè)和個(gè)人自己選擇。有時(shí)候我們的政府真的是為企業(yè)過(guò)于操心，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下父愛(ài)主義的體現(xiàn)。千萬(wàn)別把供給側(cè)改革變成供給側(cè)管理，或者回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，一定要避免一幫坐在辦公桌后面的公務(wù)員，打著供給側(cè)改革的旗幟，來(lái)幫數(shù)千萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、用什么技術(shù)生產(chǎn)、誰(shuí)有資格來(lái)生產(chǎn)等。政府做的是掃清障礙，建立有利于提升效益的制度，做好基本公共服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)的時(shí)候用總需求管理平滑它，微觀層面的決定留給企業(yè)，留給消費(fèi)者自己。

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  中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：國(guó)企改革主要是解決放權(quán)問(wèn)題

  現(xiàn)在要有三個(gè)轉(zhuǎn)化，一是理論動(dòng)力如何轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力，二是上層動(dòng)力如何轉(zhuǎn)化為中層動(dòng)力，三是政府動(dòng)力如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)動(dòng)力。要做到這關(guān)鍵的三個(gè)轉(zhuǎn)化，需要制度供給，需要政府放權(quán)。

  實(shí)際上，國(guó)企改革主要還是解決放權(quán)的問(wèn)題，國(guó)企改革指導(dǎo)文件很清楚的表述了，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政治分開(kāi)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，放松管制等，另外還要加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)型升級(jí)等。因此，國(guó)企改革總體上就是制度供給的問(wèn)題，政府的制度調(diào)整是根本的動(dòng)力。

  供給側(cè)四個(gè)階段與國(guó)企改革“三個(gè)一批”的要求是相吻合的，但現(xiàn)在關(guān)鍵是要針對(duì)“僵尸”企業(yè)實(shí)行“三個(gè)一批”的改革，哪那么容易，誰(shuí)給錢？鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬，虧損的80%在這六大行業(yè)，一個(gè)企業(yè)動(dòng)輒就是幾千上萬(wàn)人的規(guī)模，誰(shuí)也不敢動(dòng)。

  我覺(jué)得首先是要清退，要定下目標(biāo)，有路線圖、實(shí)施圖。其次還要刺激，供給是個(gè)手段，消費(fèi)才是目的，高速鐵路不建的話，水泥、鋼鐵不行，還是要消化一部分。再次是要重組，也要加大出口消費(fèi)的供給，還要提高消費(fèi)和供給的水平，從這些方面來(lái)解決“僵尸”企業(yè)的問(wèn)題。

  社科院農(nóng)發(fā)所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥：土地確權(quán)可能不會(huì)降低供給成本

  供給側(cè)改革其實(shí)涉及要素，而我國(guó)農(nóng)村的改革思路，是將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)要素平等交換。

  從道理上來(lái)講，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)好像是來(lái)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中遇到一些問(wèn)題，土地確權(quán)要付操作成本，確權(quán)到戶將來(lái)流轉(zhuǎn)時(shí)，又可能出現(xiàn)農(nóng)民盲目要價(jià)的問(wèn)題。所以現(xiàn)在農(nóng)村土地確權(quán)，雖然中央政府在大力推動(dòng)，但很多地方政府抵觸情緒非常大，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，確權(quán)會(huì)大幅提高將來(lái)土地供給的交易成本。從農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看，有些200塊錢可以流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)后要1000塊錢，因此土地確權(quán)可能最終不會(huì)是降低供給成本，這是理論和實(shí)踐的一個(gè)不吻合之處。

  所以還需要配套的改革，當(dāng)然就是城鎮(zhèn)化。必須要讓農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)放棄承包地，否則只是一味確權(quán)只會(huì)增加成本，對(duì)供給側(cè)的改革很難說(shuō)有多大的促進(jìn)作用。

  從人口的角度看，現(xiàn)在我們還是按照老的套路，認(rèn)為把戶口一放開(kāi)，農(nóng)民就自動(dòng)進(jìn)城，事實(shí)上不是的，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民愿意把戶口從農(nóng)村遷到城市的，因?yàn)楹鹆坎灰粯?，農(nóng)村有三權(quán)，還有很多的政策。所以說(shuō)這種戶籍制度改革，將來(lái)很可能要和土地政策結(jié)合起來(lái)，如果從刺激供給側(cè)的角度來(lái)看，就涉及政府出臺(tái)政策讓農(nóng)民退出或者有償退出他的各項(xiàng)權(quán)利。

  從農(nóng)業(yè)供給的角度來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太多，價(jià)格下跌得太厲害，質(zhì)量還不安全。但是現(xiàn)在如果不施化肥，不施農(nóng)藥，農(nóng)民全都是虧本的。如果政府完全不管他，完全靠市場(chǎng)的力量，那么這種供給的轉(zhuǎn)型升級(jí)完全做不到?，F(xiàn)在我們的農(nóng)產(chǎn)品要注重生態(tài)，注重環(huán)境，注重質(zhì)量，注重資源節(jié)約，每一樣都需要政府和基層一起用力，所以現(xiàn)在要想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式確實(shí)是很難的。

  國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼：推進(jìn)土地審批制度改革釋放要素供給潛力

  釋放土地要素的供給潛力可以從五個(gè)方面歸納一下，第一還是要推進(jìn)土地審批制度的改革，加快審批。現(xiàn)在審批的環(huán)節(jié)特別多，項(xiàng)目涉及35畝以上的一般耕地就要上報(bào)國(guó)務(wù)院。此外，中國(guó)的空間規(guī)劃、空間用途管制分散在很多部門，土地審批涉及海洋的，海洋局要先批，涉及林地的，林業(yè)局要審，涉及城市的，需要城市規(guī)劃兩證一書(shū)……所以未來(lái)需要建立統(tǒng)一的綜合審批管理制度。

  第二，現(xiàn)在土地供給制約挺大，所以要擴(kuò)展建設(shè)用地空間，這一塊潛力很大。我國(guó)的存量建設(shè)用地很多，農(nóng)村有2.5億畝，城市也有1.45億畝，真的按照國(guó)標(biāo)來(lái)用，這些用地不僅不會(huì)增加，還會(huì)減少，應(yīng)該是綽綽有余，但是都沒(méi)有盤活。不能人口進(jìn)城了，地還閑在農(nóng)村，兩頭占地，對(duì)中國(guó)這么一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，肯定是承受不了的。

  第三，遏制用地成本上升?，F(xiàn)在我們很多改革的結(jié)果是導(dǎo)致用地成本大幅度上漲，這是有問(wèn)題的。全國(guó)105個(gè)監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)，到三季度末，所有土地加在一起已經(jīng)達(dá)到了每畝240萬(wàn)，商業(yè)用地達(dá)到了447萬(wàn)每畝，住宅用地361萬(wàn)每畝，工業(yè)用地也50萬(wàn)每畝，這些數(shù)字對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不低，現(xiàn)在在北京要拿一塊地，很多是千萬(wàn)以上的。為什么推得這么高？有很多本該從別的渠道出的成本，被均攤過(guò)來(lái)了。

  第四，推進(jìn)土地整治，無(wú)論在城鎮(zhèn)內(nèi)部的山地改造，或是城市土地的二次開(kāi)發(fā)，還有農(nóng)村土地的整治，都有很大的潛力。

  第五，農(nóng)村土地制度改革，包括產(chǎn)權(quán)制度改革，征收制度改革，潛力都很大。為什么要在農(nóng)村搞改革？因?yàn)槌抢镉羞m合城里的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村有適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，例如民俗旅游，城里就搞不了，只要把相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)搞活了，自然有適合他的空間。

  原科技部調(diào)研室主任胥和平：投資新興領(lǐng)域還缺乏更大的決心

  面對(duì)未來(lái)的變革是百年之變革，鋼鐵、化工、水泥、玻璃都不行了，這是一百年以前的產(chǎn)業(yè)。變革比我們想象得要快，到2013年新能源制造都起來(lái)了，估計(jì)在2025年前后，目前的傳統(tǒng)能源車都不能用了，會(huì)成為純電動(dòng)車的天下，這種變革速度可能跟我們?cè)?jīng)經(jīng)歷的手機(jī)革命一樣快，沒(méi)有太大懸念。不是我們的政策出了問(wèn)題，也不是企業(yè)不努力，而是世界變化快。

  所以要正確認(rèn)識(shí)全世界供給和需求的關(guān)系。在一定的供給框架下，在一定的生產(chǎn)技術(shù)平臺(tái)上，東西造出來(lái)沒(méi)人買。擴(kuò)大需求是對(duì)的，但是長(zhǎng)期以來(lái)我們的供給方問(wèn)題沒(méi)有解決。為什么我們的供給能力和需求能力錯(cuò)位了？2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，有一個(gè)經(jīng)典的數(shù)據(jù)，4萬(wàn)億投資用于技術(shù)改造的，不到2000億，那時(shí)我們下決心要在創(chuàng)新上下功夫，但更多的錢還是投向了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以造成了現(xiàn)在的局面。

  供給側(cè)能力一定要超前考慮，但是我們?cè)谶@方面恰恰是嚴(yán)重滯后。我們面對(duì)未來(lái)二三十年領(lǐng)域的投資里，基本上沒(méi)有下太大的決心，尤其是企業(yè)界沒(méi)有下太大的決心。很多房地產(chǎn)企業(yè)燒錢，就不往新興產(chǎn)業(yè)里投。這個(gè)問(wèn)題投資界比較明顯，他們熱捧房地產(chǎn)，有的時(shí)候還熱捧“綠豆、大蒜”。

  五中全會(huì)講得特別好，要大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，三新并提。但是在產(chǎn)業(yè)界長(zhǎng)期以來(lái)談技術(shù)多，談產(chǎn)業(yè)的有一些，談業(yè)態(tài)的比較少，其實(shí)這是更加重要的。供給端的改革是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)端的改革而不是調(diào)整?，F(xiàn)在我們?nèi)匀话阉悸贩旁跀?shù)量調(diào)整上，不放在制度設(shè)計(jì)上，抑制新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度還比較普遍，所以未來(lái)需要放松抑制，讓產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？傮w來(lái)講，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，要轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，要提高效率，提高中國(guó)供給端的系統(tǒng)效率可能是中國(guó)目前面臨最大的問(wèn)題。

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  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授褚福靈：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與分配驅(qū)動(dòng)結(jié)合為持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力

  如何保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)周期性波動(dòng)，為什么會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩？這些問(wèn)題為社會(huì)各界所關(guān)注，是值得反思的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在哪里，如何解放生產(chǎn)力，如何發(fā)展生產(chǎn)力，如何提高競(jìng)爭(zhēng)力？有許多不同觀點(diǎn)。談幾點(diǎn)看法，供參考。

  第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自有效供給與有效需求的結(jié)合，來(lái)自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與分配驅(qū)動(dòng)的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在哪里？既來(lái)自供給，也來(lái)自需求，既來(lái)自生產(chǎn)，也來(lái)自消費(fèi)。提高供給效率，降低供給成本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力因素。擴(kuò)大需求，提高有效需求水平，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。供給與需求不可分割。沒(méi)有有效供給，就沒(méi)有有效需求。沒(méi)有有效需求，也就沒(méi)有有效供給。供給可以滿足需求，也可以創(chuàng)造需求。在不同歷史階段，供給矛盾單位側(cè)重點(diǎn)可能有所不同。新產(chǎn)品贏得新需求，關(guān)鍵要為企業(yè)提供創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從供給角度看，就是產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新，制度創(chuàng)新。通過(guò)創(chuàng)新引導(dǎo)需求。分配驅(qū)動(dòng)，是解決有效需求問(wèn)題，是解決兩極分化與貧富懸殊問(wèn)題。

  第二，把宏觀引導(dǎo)與微觀激勵(lì)結(jié)合。宏觀引導(dǎo)，就是要為供給提供良好環(huán)境，但必須有微觀基礎(chǔ)。微觀激勵(lì)，包括調(diào)動(dòng)投資者，管理者與勞動(dòng)者的積極性和能動(dòng)性的綜合舉措。政府放權(quán)搞活降低了企業(yè)成本。減少審批環(huán)節(jié)，一站式審批服務(wù)，減低部分科技企業(yè)和小微企業(yè)的稅費(fèi)，有利于減少成本，提高效率，激發(fā)活力。但企業(yè)在土地成本，融資成本等方面還面臨壓力。

  第三，全面認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力成本問(wèn)題。勞動(dòng)力成本上升是必然趨勢(shì)。為什么會(huì)工資上漲？一是最初的工資起點(diǎn)低，二是勞動(dòng)力逐步短缺。從單位職工工資來(lái)看，我國(guó)單位職工最低工資大概是平均工資的20%-30%。發(fā)達(dá)國(guó)家的最低工資大致為平均工資的50-60%。因此，我國(guó)工資保障水平并不高。勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。按照現(xiàn)行政策，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)要與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步，居民收入增長(zhǎng)與國(guó)民收入增長(zhǎng)同步。當(dāng)前勞動(dòng)成本是高還是低，需要進(jìn)行測(cè)算與預(yù)警。此外，社會(huì)保險(xiǎn)是成本，也是投資，可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。通過(guò)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立保障安全網(wǎng)，可以增加員工凝聚力，調(diào)動(dòng)員工積極性。繳費(fèi)與待遇相關(guān)，要聯(lián)系待遇水平綜合考慮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合理下調(diào)問(wèn)題。分析認(rèn)為，保障勞動(dòng)者待遇水平的前提下，通過(guò)提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，降低管理成本，使繳費(fèi)水平適度下調(diào)。

  清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)李東紅：有些東西需要政府積極引導(dǎo)

  未來(lái)一個(gè)產(chǎn)業(yè)里好的企業(yè)不一定是傳統(tǒng)企業(yè)，蘋(píng)果一開(kāi)始不是手機(jī)領(lǐng)域巨頭，特斯拉和谷歌最早和汽車領(lǐng)域也沒(méi)有淵源，但他們成了攪動(dòng)市場(chǎng)的鯰魚(yú)。

  完全依靠市場(chǎng)是一種思路，但是要考慮中國(guó)國(guó)情，其實(shí)我們政府還是一個(gè)非常積極的政府，一方面有些東西要放開(kāi)，另一方面政府需要積極去引導(dǎo)，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但是也要考慮現(xiàn)實(shí)。比如新能源汽車近期的井噴式增長(zhǎng)，其實(shí)和政府的扶持有很大的關(guān)系。按照目前的增長(zhǎng)來(lái)看，“十三五”規(guī)劃確定的補(bǔ)貼，可能不用五年就花完了，當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)這個(gè)市場(chǎng)遠(yuǎn)快于設(shè)想，很有可能會(huì)取消補(bǔ)貼，回歸市場(chǎng)。從這個(gè)例子來(lái)看，政府一方面要放松對(duì)供給的限制，另外一方面要采取一些積極的措施，去推動(dòng)供給的變化，通過(guò)這些措施來(lái)推動(dòng)這樣一個(gè)供給側(cè)改革。

  國(guó)資委研究中心研究員俞力峰：供給側(cè)改革意味著更少的壟斷領(lǐng)域

  我們現(xiàn)在講的新供給主義跟過(guò)去講的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的集中供給解決短缺是有根本性不同的，就像做一個(gè)面包，過(guò)去做面包添面添水，把面包發(fā)大一點(diǎn)就可以了，但是現(xiàn)在怎么樣把面包做得好吃，要用好的催化劑、酵母、配方，面包都是那么大，但是口味是不一樣的，質(zhì)量是不一樣的。新供給主義要素可以這樣簡(jiǎn)化地被理解。

  全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇是乏力的，所以IMF提出了“新平庸”的說(shuō)法，全球的全要素增長(zhǎng)率下降，中國(guó)也必然受到全要素生產(chǎn)率下降的拖累，整體沒(méi)有什么革命性技術(shù)進(jìn)步出來(lái)。我們自己還有人口老齡化、投資受到抑制等問(wèn)題。所以中央提出更多地用解決長(zhǎng)期問(wèn)題的辦法來(lái)解決短期挑戰(zhàn)，它意味著我們實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始放棄過(guò)去以數(shù)量和規(guī)模為參數(shù)的追趕戰(zhàn)略，調(diào)整到注重質(zhì)量和效益目標(biāo)上來(lái)。

  供給端的改革對(duì)央企或者對(duì)我們國(guó)有企業(yè)會(huì)帶來(lái)什么樣的影響呢？供給側(cè)的改革意味著更少的壟斷領(lǐng)域或者壟斷環(huán)節(jié)，更少的市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，更低的進(jìn)入門檻，更多的社會(huì)資本參與機(jī)會(huì)，更均等的要素價(jià)格，包括土地、資本、勞動(dòng)力，更強(qiáng)的資源和環(huán)境約束等。這些對(duì)國(guó)有企業(yè)的挑戰(zhàn)是非常大的，它就倒逼國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革。央企面臨硬約束的情況，過(guò)去不好的或者不正當(dāng)?shù)年P(guān)連交易會(huì)被追究，企業(yè)流失的利益會(huì)被追索。

  建行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌：中國(guó)供給結(jié)構(gòu)還停留在中低收入國(guó)家階段

  金融危機(jī)后中國(guó)的需求結(jié)構(gòu)已接近高收入國(guó)家的形態(tài)，但供給結(jié)構(gòu)還停留在中低收入國(guó)家的階段，例如農(nóng)業(yè)的供給就還停留在有糧即可的階段。隨著供需矛盾愈發(fā)突出，解決問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地壓縮需求，而是提高供給的層次。一是產(chǎn)品研發(fā)投入要增加，二是提升裝備水平，三是商業(yè)模式創(chuàng)新，四是要保證好的市場(chǎng)環(huán)境，五是解決投資動(dòng)能的問(wèn)題。

  關(guān)于需求缺口，我們是大國(guó)，經(jīng)濟(jì)在一定情況下出現(xiàn)需求缺口是不可避免的，但是缺口出現(xiàn)了以后，必須要考慮怎么來(lái)加以彌補(bǔ)，這種缺口如果不彌補(bǔ)，它必然反應(yīng)在經(jīng)濟(jì)的增速上。需要注意的是，金融危機(jī)之后出口需求出現(xiàn)了巨大的缺口，我們主要是靠投資來(lái)彌補(bǔ)，最近幾年投資出現(xiàn)了巨大的缺口，則要靠需求來(lái)彌補(bǔ)。因?yàn)槌隹诘娜笨诓豢赡芡ㄟ^(guò)出口自身的加強(qiáng)來(lái)彌補(bǔ)，投資的缺口也不可能通過(guò)政府無(wú)限的投資來(lái)彌補(bǔ)，所以這種缺口的轉(zhuǎn)移，是我們未來(lái)需要面臨的問(wèn)題。

  北京金融衍生品研究院院長(zhǎng)徐藝泰：金融衍生品能降低社會(huì)融資成本

  新供給創(chuàng)造新需求本身蘊(yùn)含了價(jià)值觀和財(cái)富觀的轉(zhuǎn)變。在低收入階段，更多強(qiáng)調(diào)的是溫飽問(wèn)題。到了中等收入階段，就需要以信息、文化等供給來(lái)發(fā)掘人們更高層級(jí)的需求。從這個(gè)意義上，我們以前提到的虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)就可以從軟財(cái)富的角度統(tǒng)合起來(lái)，而不是以前對(duì)立的關(guān)系。從這個(gè)角度來(lái)理解金融作為新供給的要素之一，有以下幾點(diǎn)：

  第一點(diǎn)，金融衍生品是金融軟財(cái)富的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。商品期貨期權(quán)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等管理的是農(nóng)產(chǎn)品、能源、金屬等生產(chǎn)資料風(fēng)險(xiǎn)，能夠促進(jìn)硬財(cái)富的形成和保值。對(duì)應(yīng)的如果把金融作為軟財(cái)富，金融衍生品就是金融要素當(dāng)然的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。

  第二點(diǎn)，金融衍生品增加金融產(chǎn)品供給。我們當(dāng)前的資產(chǎn)管理行業(yè)，策略趨同性非常強(qiáng)，都是股市上漲掙錢，股市下跌虧錢，容易形成羊群效應(yīng)。有了金融衍生品，就可以向市場(chǎng)提供許多結(jié)構(gòu)化新產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)策略的多樣性，減少羊群效應(yīng)，穩(wěn)定金融市場(chǎng)。

  第三點(diǎn)，金融衍生品降低金融產(chǎn)品供給的成本。金融產(chǎn)品主要是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)，如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)管理，風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的存在無(wú)疑將增加額外的融資成本。金融衍生品能夠剝離和分散風(fēng)險(xiǎn)，從而降低社會(huì)融資成本。

  對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，從金融的角度來(lái)講，主要是三點(diǎn)建議。

  第一，建立集中統(tǒng)一的金融市場(chǎng)。目前我國(guó)金融市場(chǎng)按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不同大致上劃分為銀行間市場(chǎng)和交易所市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)有一些相似的產(chǎn)品，但由于市場(chǎng)連通性差，事實(shí)上影響了整個(gè)金融體系效率的發(fā)揮。比如現(xiàn)在的國(guó)債及衍生品市場(chǎng)，十八屆三種全會(huì)公報(bào)要求完善基于供求的基準(zhǔn)收益率曲線，但商業(yè)銀行作為主要國(guó)債持有機(jī)構(gòu)，不能通過(guò)國(guó)債期貨管理利率風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)債收益率曲線就難以成為定價(jià)基準(zhǔn)。

  第二，穩(wěn)步推出更多金融產(chǎn)品。隨著利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目可兌換、加入SDR等逐步推進(jìn)，金融產(chǎn)品線還要進(jìn)一步豐富才能覆蓋新的市場(chǎng)空間，同時(shí)原有的市場(chǎng)抑制措施也要逐步取消，風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的范圍將得到擴(kuò)展。比如基礎(chǔ)期貨品種上市，原來(lái)每一個(gè)品種都要國(guó)務(wù)院審批。簡(jiǎn)政放權(quán)的市場(chǎng)化改革之后，新品種的上市機(jī)制可以更靈活，也能創(chuàng)造更多新產(chǎn)品供給。

  第三，以我為主，優(yōu)先發(fā)展境內(nèi)金融衍生品市場(chǎng)。衍生品交易是沒(méi)有國(guó)界的。比如臺(tái)灣和日本的股指期貨可以在新加坡上市，英國(guó)的房?jī)r(jià)指數(shù)期貨可以在德國(guó)上市。如果風(fēng)險(xiǎn)管理以離岸市場(chǎng)為主，本土宏觀審慎監(jiān)管、微觀機(jī)構(gòu)監(jiān)管都會(huì)遇到問(wèn)題。只有切實(shí)增加境內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品供給，優(yōu)先壯大境內(nèi)市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)更好的金融監(jiān)管。

  清華大學(xué)教授楊燕綏：新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)中房地產(chǎn)要按兩個(gè)維度考慮

  跟新供給比較起來(lái)，傳統(tǒng)供給方式既不符合資本主義規(guī)律，也不符合社會(huì)主義原則，因?yàn)樗性贕DP上，其實(shí)GDP是個(gè)經(jīng)濟(jì)總量，卻忽略了成本以及分配，留下了很多問(wèn)題。按照中國(guó)的發(fā)展周期來(lái)看，新供給這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究是非常有價(jià)值的，它結(jié)束了單純的GDP論。

  在房地產(chǎn)領(lǐng)域，我們?cè)谶^(guò)去20年里確實(shí)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，現(xiàn)在按新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的周期來(lái)看，我們對(duì)房地產(chǎn)應(yīng)該實(shí)事求是從兩個(gè)維度考慮，房地產(chǎn)蓋房首先要解決的還是住房，居住的需求，然后再滿足投資的需求。首先要滿足我們年輕人居住的需求，這個(gè)需求的市場(chǎng)其實(shí)按市場(chǎng)規(guī)律也可以說(shuō)成是一個(gè)商品，先解決居住，接下來(lái)的第二套房、第三套房才是投資，需要純粹按市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)計(jì)算。

  國(guó)土資源部規(guī)劃院地政研究中心主任唐?。阂殉雠_(tái)多個(gè)政策發(fā)力供給側(cè)

  近期國(guó)土資源部出臺(tái)了一些政策，也是從供給側(cè)的角度去發(fā)力，來(lái)釋放我們現(xiàn)有的一些利用不好的存量土地。首先是鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的用地，針對(duì)鼓勵(lì)新技術(shù)企業(yè)用地連續(xù)出臺(tái)幾個(gè)文件，增加了用地指標(biāo)，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的企業(yè)，在土地很緊張的地區(qū)加大供應(yīng)。

  今后要多種方式供應(yīng)土地，對(duì)一些中小企業(yè)和新興企業(yè)沒(méi)有那么大的財(cái)力一次性獲得大面積的土地，我們提出可以租賃，也可以先租賃再出讓的方式供應(yīng)土地，最后還有一些可以協(xié)議出讓的方式。還有一些政策允許光伏、風(fēng)力發(fā)電這些項(xiàng)目只要不改變現(xiàn)有的用地類型，就可以繼續(xù)使用土地，給這種新技術(shù)企業(yè)在用地方面提供了很大的便利，不用辦相關(guān)的用地手續(xù)，不用對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)鹊取?