環(huán)保部部長：十三五繼續(xù)加大環(huán)境治理力度

  11月30日，環(huán)保部部長陳吉寧在《經濟日報》刊發(fā)署名文章表示，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。

  文章指出，“十三五”時期，必須繼續(xù)加大環(huán)境治理力度，著力改善環(huán)境質量。

  文章明確，“十三五”時期加大環(huán)境治理力度的目標和重點任務包括：堅持以提高環(huán)境質量為核心；深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃；推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理；實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃；實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行；堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。

  文章還提出，改革環(huán)境治理基礎制度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制；建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)；開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法；實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度；健全環(huán)境信息公布制度。

  以下為經濟日報全文：

  加大環(huán)境治理力度

  陳吉寧

  黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，把改善生態(tài)環(huán)境作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務。這是黨中央堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，準確研判環(huán)境形勢、順應人民群眾期盼，作出的重大決策部署，意義重大、影響深遠。

  一、充分認識加大環(huán)境治理力度的重大意義

  黨中央、國務院歷來高度重視環(huán)境保護。黨的十八大以來，黨中央把環(huán)境保護擺到更加重要的位置，治理進程明顯加快，生態(tài)文明建設取得新進展。由于歷史積累的環(huán)境問題較多，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。“十三五”時期，必須繼續(xù)加大環(huán)境治理力度，著力改善環(huán)境質量。

  （一）加大環(huán)境治理力度是補齊全面建成小康社會短板的必然選擇

  小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是重要方面。我國環(huán)境質量差、生態(tài)受損嚴重、風險隱患高，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限。生態(tài)環(huán)境已成為實現(xiàn)全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。2014年，74個重點城市中僅有8個城市空氣質量年均值達標；全國地表水近10%為劣Ⅴ類，I—II類水質比例較上年下降5.7個百分點?！督ㄗh》明確提出，要在補齊短板上取得突破性進展。這就要求以改善環(huán)境質量為核心，用硬措施完成硬任務，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質量目標。

  （二）加大環(huán)境治理力度是為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品的內在要求

  《建議》提出，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。隨著經濟社會快速發(fā)展，人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境等生態(tài)產品的需求越來越迫切，希望能夠藍天常在、青山常在、綠水常在。當前，霧霾天氣、城市黑臭水體、飲用水源不安全等環(huán)境問題凸顯。必須加快解決突出環(huán)境問題，讓人民群眾切身感受到污染可以治理、環(huán)境能夠改善、優(yōu)質生態(tài)產品能夠增加。

  （三）加大環(huán)境治理力度是推動綠色發(fā)展的重大任務

  《建議》提出，堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，特別是在經濟下行壓力加大形勢下，必須注重平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，著力推進生產方式和生活方式綠色化。以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展方式、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力，堅持區(qū)域上守住生態(tài)紅線、行業(yè)上守住排污總量、準入上守住環(huán)境門檻，既推動污染物排放降下來、環(huán)境質量好起來，又促進經濟平穩(wěn)發(fā)展、量增質更優(yōu)。

  二、“十三五”時期加大環(huán)境治理力度的目標和重點任務

  《建議》提出“十三五”環(huán)境保護目標任務，主要包括：生態(tài)環(huán)境質量總體改善；生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。實現(xiàn)上述目標，必須以提高環(huán)境質量為核心，抓住重點任務，推動實施重大環(huán)保行動和工程。

  （一）堅持以提高環(huán)境質量為核心

  “十三五”時期環(huán)境保護要以提高環(huán)境質量為核心。環(huán)境質量是根本目標，污染減排是重要手段。我國一些主要污染物排放量仍高達2000萬噸左右，只有再減少30%—50%，環(huán)境質量才會明顯改善。

  《建議》提出，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環(huán)境質量指標列入約束性指標。這是對改善環(huán)境質量的硬要求。要在繼續(xù)實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。同時，進一步增強規(guī)劃環(huán)評約束力。

  （二）深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃

  大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質?！督ㄗh》提出，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。

  深入實施大氣污染防治行動計劃。計劃提出十條35項具體措施，主要包括：強化污染綜合治理、調整優(yōu)化產業(yè)結構、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、提高節(jié)能環(huán)保準入門檻、完善環(huán)境經濟政策、嚴格依法監(jiān)督管理、加強區(qū)域大氣污染防治協(xié)作、妥善應對重污染天氣、落實地方政府企業(yè)和社會責任，經過五年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質量明顯好轉。

  深入實施水污染防治行動計劃。計劃提出十條238項具體治理措施，主要包括：全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督，到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。

  編制實施土壤污染防治行動計劃。協(xié)同推進污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質量總體穩(wěn)定，農用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。

  （三）推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理

  我國區(qū)域性、復合型大氣污染和流域性水污染問題日益凸顯，需要積極探尋系統(tǒng)科學的治理思路和技術路線。

  《建議》明確要求推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。環(huán)境治理不能搞單打一，需要堅持多污染物綜合防治和區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應和區(qū)域流域的共治效應，推動形成改善環(huán)境質量的整體效果。強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動，推進生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理。要推動多污染物協(xié)同控制，多污染源綜合防控，加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報、環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法和預警應急機制。

  （四）實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

  工業(yè)生產是主要污染源，二氧化硫排放量占88.1%，氮氧化物占67.6%，特別是工業(yè)排放的有毒有害物質，對人體健康的損害更大。《建議》提出，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。

  工業(yè)污染源達標排放，既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責任的底線要求，可以內化企業(yè)環(huán)境行為的外部性，為公平競爭營造良好的市場環(huán)境。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標排放，主要污染物排放量可以再減少40%左右。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產改造和污染深度治理、限產限排、停業(yè)關閉等措施，確保達標排放。

  （五）實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行

  隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活污染日益凸顯。生活源氨氮排放量占57.9%，生活垃圾年產生量超過1.7億噸?！督ㄗh》提出，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行。

  城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理是城鎮(zhèn)管理和環(huán)境治理的重要內容，是提高全社會環(huán)境意識和責任意識的重要載體。當前，我國城鎮(zhèn)水污染防治中，重調水輕治理、重地上輕地下、重景觀輕排放、重水線輕泥線、重建設輕運行、重末端輕源頭、重規(guī)模輕質量等問題相當突出。要對城鎮(zhèn)污水處理設施建設進行填平補齊、升級改造和管網(wǎng)完善。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，破解一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。建立健全政府和社會資本合作機制，吸引更多民間資本投入，保障污染治理設施穩(wěn)定運行。

  （六）堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重

  城市與農村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為依存的唇齒關系。《建議》提出，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。

  農村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。據(jù)第一次全國污染源普查，農業(yè)源在化學需氧量、總氮、總磷排放量中所占比例，分別達到43.7%、57.1%和67.3%。要嚴格控制農業(yè)用水總量，實施化肥、農藥零增長行動，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展標準化改造和建設，深入開展秸稈資源化利用。加快農村環(huán)境綜合整治，到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。

  三、改革環(huán)境治理基礎制度

  環(huán)境保護需要充分發(fā)揮制度的引導規(guī)制激勵約束等功能。《建議》提出，改革環(huán)境治理基礎制度。

  （一）實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系

  環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須對其實行最嚴格的制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。這就需要發(fā)揮各方面的作用。地方各級政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責，企業(yè)是污染治理的責任主體，公眾也有權利和義務共同參與環(huán)境保護。要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，匯聚各種力量，產生最大合力。

  （二）建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制

  排污許可是國際上普遍采用的一項基本環(huán)境管理制度?！督ㄗh》明確要求，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加快制定排污許可管理條例，建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系，有效銜接環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費等制度，將排污者應當遵守的法律法規(guī)、標準規(guī)范、總量控制指標等方面的要求具體化，切實落實企業(yè)責任。

  （三）建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)

  環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基石。《建議》提出，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。這就要堅持全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責，統(tǒng)一規(guī)劃建設監(jiān)測網(wǎng)絡，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測評價，客觀、準確地反映環(huán)境質量、污染排放和生態(tài)狀況。開展環(huán)境大數(shù)據(jù)建設和應用，為日常監(jiān)管提供支撐。

  （四）開展環(huán)保督察巡視，嚴格環(huán)保執(zhí)法

  這是落實地方政府對環(huán)境質量負責的重要抓手和突破口。重點督察黨中央、國務院環(huán)境保護重大決策部署，以及環(huán)境保護法律法規(guī)和國家環(huán)境保護計劃、規(guī)劃、重要政策措施的落實情況，推動地方黨委和政府及其有關部門落實環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。實施好新修訂的《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》，重點打擊偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運行治污設施等違法行為，讓環(huán)境守法成為新常態(tài)。

  （五）實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

  這是對環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新和突破。要將基層環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的管理職能統(tǒng)一到省級環(huán)保部門，獨立進行監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測。結合加強聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，探索建立跨地區(qū)的環(huán)保機構，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理。

  （六）健全環(huán)境信息公布制度

  全面推進環(huán)境信息公開，主動發(fā)布環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、重點污染源、突發(fā)環(huán)境事件等信息。實行陽光審批，堅持環(huán)保審批依據(jù)、流程、結果全部公開。推行陽光執(zhí)法，公開環(huán)境行政處罰信息，及時向社會公布違法者名單。推動企業(yè)主動公開環(huán)境信息。把政府和企業(yè)都放在陽光下，接受公眾監(jiān)督，推動全社會參與環(huán)境保護。（作者系環(huán)境保護部部長）