“水泥錯(cuò)峰”既是當(dāng)務(wù)之急 更是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

  自水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)最早提出動(dòng)議至今，已整整20個(gè)月。在這一年半時(shí)間里，其進(jìn)展不敢說(shuō)是健步如飛，卻穩(wěn)健著實(shí)。

  去年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)雖試行成功，參與錯(cuò)峰的各方人士，卻并沒(méi)有如釋重負(fù)的感覺(jué)。結(jié)合首年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，若想錯(cuò)峰生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展起來(lái)，“必須發(fā)揮政府這只有形之手”成為幾乎所有參與人士之共鳴。

  今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表、北方水泥有限公司副總裁趙君，在提交的關(guān)于“推進(jìn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化”的議案中，提出“建議由國(guó)家工信部牽頭，會(huì)同環(huán)保部，從減少大氣污染和落實(shí)化解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩政策的角度，聯(lián)合下發(fā)文件，要求北方各省市自治區(qū)工信委和環(huán)保廳，制定可行的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案?！?

  如今，趙君的兩會(huì)議案已實(shí)現(xiàn)了一半。兩部委聯(lián)合出臺(tái)具有強(qiáng)制性意義的“通知”，即是下發(fā)北方15個(gè)省市的工信（經(jīng)信）委和環(huán)保廳，要求各地方嚴(yán)格按照“通知”做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的相關(guān)工作。

  兩部委聯(lián)合出手，為錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化推進(jìn)開(kāi)了個(gè)好頭，“通知”下發(fā)到各個(gè)省市后，具體落實(shí)工作則是北方15個(gè)省市區(qū)的當(dāng)務(wù)之急。

  其中，東三省、京津冀、新疆、內(nèi)蒙古、山西等九大區(qū)域最為緊迫。11月13日下發(fā)的“通知”，要求這幾大區(qū)域的水泥企業(yè)停窯時(shí)間均在11月15日，離“通知”下發(fā)僅有兩天準(zhǔn)備和會(huì)商時(shí)間，對(duì)相關(guān)政府部門、各地行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)而言，可謂時(shí)間緊、任務(wù)重。

  如今，一周已過(guò)。據(jù)了解，新疆早在11月1日已全面開(kāi)始錯(cuò)峰生產(chǎn)；黑龍江政府辦公廳也于“通知”下發(fā)前三日，出臺(tái)了應(yīng)對(duì)重污染天氣的緊急通知，其中提到要求全省水泥、鋼鐵、石化等燃煤企業(yè)采取錯(cuò)峰生產(chǎn)，黑龍江省環(huán)境監(jiān)察局全省范圍內(nèi)的首批巡查已經(jīng)開(kāi)始。其他省市的水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，只能先做起來(lái)，各項(xiàng)具體工作同步制定和完善。

  除此之外，還有6個(gè)北方省市區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)從12月1日起陸續(xù)開(kāi)始。針對(duì)各地的具體實(shí)施和督察機(jī)制建立，相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，還有一定時(shí)間進(jìn)行會(huì)商和安排，但時(shí)間同樣緊迫。各項(xiàng)籌備、組織和相關(guān)制度完善等細(xì)致工作，應(yīng)在“錯(cuò)峰”開(kāi)始前逐一明晰。尤其是今年首次參加錯(cuò)峰生產(chǎn)的省市區(qū)，更需集中精力做好相關(guān)規(guī)劃和落實(shí)工作，這一系列工作也只有半個(gè)月至一個(gè)月的時(shí)間。

  今年，是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施的第二年，眾望所歸的政府文件及時(shí)出臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)了操作性和執(zhí)行力，因此，無(wú)論從準(zhǔn)備、貫徹與執(zhí)行的情況，抑或取得的效果，也應(yīng)全面好于去年。各地方相關(guān)部門，在做好錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)協(xié)調(diào)組織專門力量，展開(kāi)監(jiān)測(cè)、收集、匯總和分析各項(xiàng)數(shù)據(jù)的工作，比如，建立錯(cuò)峰生產(chǎn)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，為日后留下寶貴的歷史資料和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)并非“臨時(shí)舉措”，而是長(zhǎng)期任務(wù)，因此，做好今年錯(cuò)峰生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，還僅僅是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。

  今年，各方所做之工作，都是在“通知”的基礎(chǔ)上，為錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化推進(jìn)和發(fā)展，建立規(guī)劃運(yùn)行的基礎(chǔ)構(gòu)架。如何將水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)一步政策化、制度化、專業(yè)化和規(guī)范化，未來(lái)各方要做的事情還有很多。

  首先，兩部委剛剛下發(fā)的“通知”，是對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)提出的總體要求。如何從國(guó)家層面上細(xì)化相關(guān)政策，應(yīng)是兩部委乃至更多部門攜手啟動(dòng)的重點(diǎn)工作之一。比如，從差別電價(jià)、稅收金融、環(huán)保監(jiān)管、行業(yè)準(zhǔn)入及生產(chǎn)許可證等多方面建立扶持政策和獎(jiǎng)懲制度，并逐一形成文件及時(shí)出臺(tái)等。

  其次，進(jìn)一步加大各地方政府和主管部門的責(zé)任。可以借鑒新疆水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)中地方政府部門的做法，結(jié)合本區(qū)域行業(yè)及企業(yè)具體情況，為本區(qū)域水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)建立更為切實(shí)可行的執(zhí)行細(xì)則，并賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更大的責(zé)任和權(quán)力，共同完善錯(cuò)峰生產(chǎn)的貫徹執(zhí)行、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、督察監(jiān)管等體系建設(shè)。

  再者，國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)和各地行業(yè)協(xié)會(huì)，更應(yīng)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)管作用，依據(jù)“通知”的精神和要求，制定必要的行規(guī)行約、建立可行的監(jiān)管機(jī)制，打通上傳下達(dá)的渠道等。

  還有，行業(yè)媒體需繼續(xù)加大力度做好宣傳和監(jiān)督工作，為水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化進(jìn)程，鋪建起長(zhǎng)期的傳播渠道和輿論平臺(tái)。

  當(dāng)政府與市場(chǎng)兩只“手”相互協(xié)力、相互作用，在為水泥企業(yè)撐起堅(jiān)強(qiáng)后盾的同時(shí)，也對(duì)其施以嚴(yán)格的規(guī)范約束，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的常態(tài)化進(jìn)程理應(yīng)取得事半功倍的成效。

  當(dāng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化發(fā)展，前方的路依舊漫長(zhǎng)。

  因?yàn)?，加注于“錯(cuò)峰生產(chǎn)”前面的定語(yǔ)，不應(yīng)只是“水泥”或“鋼鐵”等固定稱謂。在同一個(gè)星球上共創(chuàng)生態(tài)文明的每一個(gè)行業(yè)，若能從“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)”中得以借鑒和啟示，為各自的綠色生產(chǎn)之路栽花種果，或許，“錯(cuò)峰生產(chǎn)”的歷史使命才真正發(fā)揮出最大價(jià)值。