脆弱的東南亞大城市是“一帶一路”機(jī)遇

  位于呂宋島北部的巴納韋梯田是菲律賓最著名的人文景觀，位列聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄，還被菲律賓人冠以了“世界第八大奇跡”的非官方頭銜。但對(duì)于外國游客而言，來到這里卻并不是一件容易的事情。盡管巴納韋梯田距首都馬尼拉不過300多公里，但這里不通火車，更不要說是高鐵，附近的城市亦沒有機(jī)場，游客抵達(dá)巴納韋最便捷的方式是從馬尼拉搭乘大巴。因?yàn)槁吠酒閸?，這段車程需要近10個(gè)小時(shí)，一旦遇上惡劣天氣和堵車，耗在路上的時(shí)間可能更長，更讓人焦心。

  不要說是追求多快好省的外國游客，交通大干線的缺乏也讓很多土生土長的菲律賓人望梯田而興嘆。一位在菲律賓大學(xué)里工作的年輕女士就和我抱怨，說她至今沒有機(jī)會(huì)去梯田看一看，另一位教授也湊過頭來，勸我們組個(gè)旅行團(tuán)，把她也帶上。要知道，這位教授可不是喜歡“宅”在家里的人，用她自己的話說，在第60次之后她就不再數(shù)造訪中國的次數(shù)了。其實(shí)，不只是巴納韋梯田，呂宋島的很多旅游勝地都不通火車。要想在呂宋島走一圈，很多時(shí)候你只能坐上大巴慢慢晃。想起大巴上狹小的廁所和路上的顛簸，旅行一下就少了很多說走就走的勇氣。

  作為一個(gè)過客，因?yàn)榻煌ú槐愣c心儀的目的地失之交臂，這是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏給我?guī)淼淖钪庇^的損失。同時(shí)，這也從最微觀的層面反映出，交通網(wǎng)絡(luò)的缺陷將直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，影響邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  近年來，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的巨大融資缺口反復(fù)被各方提及：據(jù)測算，未來8-10年，亞洲每年的基礎(chǔ)設(shè)施資金需求將達(dá)到8000億美元，而當(dāng)前亞洲開發(fā)銀行和世界銀行每年在亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資總和只有300億美元。正是在這樣的背景下，中國提出建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，同時(shí)將投資的重點(diǎn)放在了交通大干線的建設(shè)等方面，這適應(yīng)了很多亞洲國家的需要。

  然而，同樣值得我們注意的是，基礎(chǔ)設(shè)施落后給亞洲國家（尤其是東南亞國家）帶來的困擾絕不僅體現(xiàn)在長途旅行和運(yùn)輸?shù)牟槐闵?，這些國家主要城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況同樣堪憂。對(duì)于上文提到的那位教授和諸多菲律賓中產(chǎn)階級(jí)而言，城市生活中的種種不便可能是最讓他們頭痛的。

  以大馬尼拉國家首都區(qū)為例，每年交通堵塞帶來的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1375億比索（約合194億人民幣）。整個(gè)首都區(qū)僅有3條軌道交通線路，且尚未實(shí)現(xiàn)順暢的換乘，乘客需要檢票出站后，步行一段距離，再次檢票進(jìn)站。對(duì)于馬尼拉的上班族來說，由美國軍隊(duì)的舊吉普車改造而成的吉普尼是最普遍的交通工具。乘客擠在黑暗的車棚里，司機(jī)則在大街小巷的車流中肆無忌憚地穿梭，尾氣嚴(yán)重污染著城市的空氣。

  薄弱的城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅造成生活水平的降低，同時(shí)也威脅到城市人生命財(cái)產(chǎn)的安全。今年3月馬尼拉的一個(gè)貧民區(qū)就因?yàn)殡娐钒踩珕栴}發(fā)生火災(zāi)，5000棟棚屋付之一炬，50萬人流離失所。馬尼拉還是東南亞受洪災(zāi)威脅最為嚴(yán)重的主要城市之一。根據(jù)馬尼拉大都會(huì)發(fā)展委員會(huì)的評(píng)估，大馬尼拉有22個(gè)地區(qū)易受洪水侵犯，約有50萬人居住在洪災(zāi)高危地區(qū)，70萬人居住在中等危險(xiǎn)地區(qū)。建立新城區(qū)安置這些處于風(fēng)險(xiǎn)中的居民，是大馬尼拉未來發(fā)展中必須解決的一個(gè)問題。

  在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的泰國，首都曼谷也因基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱而面臨著自然災(zāi)害的威脅。曼谷地勢(shì)低洼，平均海拔僅2米左右。有研究顯示，由于摩天大樓的不斷興建以及對(duì)地下水的過度抽取，曼谷正在以每年1－1.5厘米的速度下沉。世界銀行的報(bào)告認(rèn)為，2050年曼谷遭遇洪災(zāi)的可能性將增加4倍。 曾成功預(yù)測了2004年東南亞海嘯的泰國氣象學(xué)家史密斯？哈馬薩羅加（Smith Dharmasaroja）甚至警告說，如果不采取任何措施，曼谷將在2030年沉沒。 2011年泰國發(fā)生的特大洪災(zāi)曾嚴(yán)重破壞了曼谷及其周邊的工業(yè)基地，重創(chuàng)了泰國制造業(yè)。據(jù)世界銀行估計(jì)，洪水造成的損失高達(dá)450億美元。

  在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，中國把重點(diǎn)放在增進(jìn)與周邊國家的互聯(lián)互通上，交通網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)又成為境外基礎(chǔ)設(shè)施投資的重中之重。而東南亞主要城市的基本現(xiàn)實(shí)也提示我們，絲路沿線節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣存在著巨大的融資缺口。

  節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施問題尤其值得“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)踐者關(guān)注，這和東南亞國家的發(fā)展歷史和特點(diǎn)有關(guān)。歷史上，東南亞的通商國家基本上都是伴隨著東西方海上貿(mào)易的發(fā)展而登上歷史舞臺(tái)的，絲路沿線上的節(jié)點(diǎn)城市是產(chǎn)品最重要的中轉(zhuǎn)地和不同文明交流最為密切的地方，有歷史學(xué)家甚至提出過“首位城市就等同于國家”的看法。

  這種城市與農(nóng)村、首位城市與第二城市之間發(fā)展水平極不均衡的現(xiàn)象也延續(xù)到了現(xiàn)代。2012年的數(shù)據(jù)顯示，泰國50.9%的城市人口居住在首都曼谷，曼谷人口是泰國第二大城市清邁的12.5倍；在菲律賓，大馬尼拉的人口是第二大城市宿務(wù)的11.3倍。首位城市在東南亞國家經(jīng)濟(jì)中所占比重也相當(dāng)高，大馬尼拉2013年的總產(chǎn)值占菲律賓GDP的比例高達(dá)36.3%。

  從這個(gè)意義上講，加大對(duì)首位城市的基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保首位城市的安全，是很多東南亞國家的重大利益訴求。而在中國的角度看，從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面入手推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，也有利于我們吸引東南亞國家，使其積極響應(yīng)中國政府的新舉措。

  文章的最后，還有必要談一下日本走向東南亞的經(jīng)驗(yàn)。2011年曼谷洪災(zāi)中損失最為慘重的是日本企業(yè)。2013年9月，泰國政府與日本政府就洪水早期預(yù)警系統(tǒng)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，泰國將把實(shí)時(shí)國家災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)與日本的災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。此外，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)還主持開發(fā)了湄南河預(yù)警系統(tǒng)，向泰國公眾發(fā)布湄南河水位的數(shù)據(jù)。

  類似的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也從另一個(gè)角度向我們闡釋了什么是“相互依存”：“相互依存”不僅僅體現(xiàn)在貿(mào)易、投資總量的攀升上，更體現(xiàn)在軟件的對(duì)接上。而促成中國與周邊國家之間深度的利益交織，也正是“一帶一路”戰(zhàn)略的要義所在。

  作者：查雯 外交學(xué)院國際關(guān)系研究所講師