未來兩年重點領域價格機制改革時間表確定

  一些重點領域價格改革的時間表、路線圖目前正在進一步細化過程中。國家發(fā)改委有關負責人5日表示，目前國家發(fā)改委正在抓緊起草推進價格機制改革專項行動計劃，對明、后兩年重點改革任務進行具體的安排。下一步要重點在醫(yī)療、天然氣、電力、公用事業(yè)和公共服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動價格改革不斷取得新的突破和新的成效。

  資料顯示，我國經(jīng)濟中超過95%的產(chǎn)品與服務的定價已經(jīng)完全“隨行就市”，而包括水、石油、天然氣、電力等十分重要在內(nèi)的余下5%公共基礎產(chǎn)品的價格仍然由政府掌控。因此，專家表示，加快推進這些領域的價格市場化，也就是“放開”他們的價格，是價改的重頭戲之一。

  而日前發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也對未來五年價格機制改革大方向作出了明確安排，其中就要求減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務的價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)的價格。此前發(fā)布的《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》也提出了按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

  對于電力價格的改革措施，國家發(fā)展改革委秘書長李樸民表示，我國于今年年初放開了跨區(qū)跨省電能交易價格，輸配電價改革試點由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴大到了五省區(qū)。從10月1日起，蒙西電網(wǎng)正式實行新輸配電價機制，這是我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價，這就為“放開兩頭”、推進發(fā)電和售電價格市場化創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價試點方案已獲批復，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。此外，階梯價格制度也在順利推進。突出表現(xiàn)在階梯電價、階梯水價和階梯氣價。目前，除新疆、西藏以外，其他省區(qū)市已全面實施居民階梯電價制度，29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度，16個省區(qū)市的67個城市已建立居民階梯氣價制度。

  除了電價外，據(jù)國家發(fā)改委價格司司長許昆林介紹，天然氣價格和醫(yī)療價格的改革也是正在起草的專項行動計劃中的重點。在推進天然氣價格市場化改革方面，目前天然氣價格放開的比重已經(jīng)達到40%，為了順利推進天然氣市場化改革，我國已經(jīng)在上海建立了天然氣交易中心，引導放開價格后的天然氣進入市場交易。雖然現(xiàn)在天然氣領域充分競爭格局還沒有形成，但未來將結(jié)合市場發(fā)展狀況推動相關環(huán)節(jié)價格放開。

  而在醫(yī)療價格領域，許昆林表示，目前醫(yī)療服務價格改革現(xiàn)在已經(jīng)有一個比較成型的稿子了，正在征求相關部門意見?？偟脑瓌t是要堅持調(diào)放結(jié)合，對市場競爭充分的、個性化需求比較強的醫(yī)療服務，要及時取消政府定價，通過競爭讓價格趨向合理。其次是要堅持綜合改革，要結(jié)合包括藥品價格本身，還有藥品生產(chǎn)流通、醫(yī)保支付、收入分配、分級診療、醫(yī)療行為監(jiān)管等各方面同步推進，相關配套政策一定要完善，要增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，形成政策合力。

  多位專家在接受記者采訪時表示，未來的價格機制改革工作一定是雙管齊下的，除了要堅持對價格進行“放開”之外，價格“監(jiān)管”的力度也將逐漸增強。

  李樸民介紹，目前為止，價監(jiān)工作有三大情況，一是先后處理并公開曝光了濫用知識產(chǎn)權排除限制競爭、汽車領域達成壟斷協(xié)議，以及行政機關濫用行政權力排除限制競爭行為等一批有重大影響的壟斷案件；二是組織開展了藥品價格、涉企收費、環(huán)保電價、進出口環(huán)節(jié)收費以及景區(qū)門票價格等專項檢查，加強節(jié)假日市場價格監(jiān)管；三是全面開通運行國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的12358價格舉報系統(tǒng)，有效地暢通了群眾價格投訴舉報渠道等。

  值得一提的是，記者了解到，作為價改中價格監(jiān)管領域一項備受關注的內(nèi)容，目前國家發(fā)改委正在制定六部反壟斷指南，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權濫用、汽車業(yè)反壟斷規(guī)制、寬大制度、豁免程序、中止調(diào)查程序以及罰款額的計算等。目前，經(jīng)過4個多月的起草工作，濫用知識產(chǎn)權反壟斷規(guī)制指南的草案初稿已經(jīng)完成，已進入大規(guī)模征詢意見階段，并將爭取在明年6月之前正式出臺，汽車行業(yè)反壟斷指南的草案預計也將于明年六月前提交至國務院反壟斷委員會。