水泥企業(yè)如何應對環(huán)境成本上升？

  重點提示

  ■32家水泥上市公司2013年產生1954億元外部成本，若全部內化將抵消其43%的總收益

  ■82%的大氣污染外部成本產生于水泥企業(yè)直接排放，與公司運營密切相關

  ■85%的大氣污染外部成本來自于PM2.5和汞排放，共產生了1158億元外部成本

  ■若將大氣污染成本內化為熟料的價格，熟料的價格將上漲72%，為490元/噸

  ■企業(yè)環(huán)境數據的整體披露率僅為14%，企業(yè)信息公開需加強

  生產了中國近一半水泥的32家上市水泥公司，外部成本高達1954億元，可能抵消其4成收益。這樣的數據令人觸目驚心。

  環(huán)境保護部環(huán)境經濟與政策研究中心政策部主任沈曉悅認為，從環(huán)境角度講，水泥行業(yè)是中國工業(yè)行業(yè)中非常具有代表意義的。

  作為《大氣污染防治行動計劃》中的6大重點治理行業(yè)之一，水泥行業(yè)一直是中國大氣污染控制的重點。

  從排放限值變化來看，水泥工業(yè)排放標準每次修訂均大幅提高了排放控制要求，近30年間顆粒物排放限值累計嚴格了10到20倍，近20年間二氧化硫、氮氧化物、氟化物排放限值嚴格了兩至三倍?！笆濉逼陂g，水泥行業(yè)預計需要至少2800億元規(guī)模的環(huán)保投資。

  這個研究團隊選擇了對大氣污染貢獻較大的水泥行業(yè)作為研究的試點行業(yè)，做量化分析和貨幣化估量。報告認為，這種估算方法有助于統(tǒng)一比較不同類型污染物的影響和不同企業(yè)產生的環(huán)境影響。

  外部環(huán)境成本為何被忽視？

  商業(yè)、經濟等常規(guī)指標不能反映環(huán)境影響，需要外部成本貨幣化估算

  目前，我國的定價機制不能充分體現污染項目的負外部性和綠色項目的正外部性。

  水泥生產過程中，對環(huán)境影響多種多樣，包括大氣污染、溫室氣體排放、耗水和水污染。解洪興介紹說，目前對商業(yè)活動進行評估的常用指標中，國內生產總值、投資業(yè)績或傳統(tǒng)損益表和資產負債表等測量和估算經濟表現的常規(guī)方法，往往不能體現全面的環(huán)境影響。從而導致企業(yè)對其真實成本和收益認識不足，因而在決策過程中不能充分考慮到水泥生產的正負兩方面影響。

  企業(yè)經濟生產活動帶來的外部成本代表著不斷增加的風險，會對企業(yè)盈利能力產生威脅，這是金融部門決策的重要考量因素。為了了解這些風險的潛在規(guī)模，外部成本貨幣化估算必不可少。這一方法將大氣污染排放量（噸）或用水量（立方米）等物理指標轉化為貨幣值，表示對環(huán)境和社會造成的損失。換言之，這些數值代表的是，企業(yè)承擔其造成的環(huán)境影響時必須內化的價值。

  研究發(fā)現，82%的大氣污染外部成本產生于水泥企業(yè)直接排放，這些風險與公司運營密切相關，水泥上市公司在減少影響方面也有著更大的掌控權，可以對相關技術和工藝進行適當調整。在加強末端治理的同時，企業(yè)應該選用先進的技術，如能效提高技術，使用清潔和可再生能源燃料、使用替代原料等，降低生產過程中產生的污染排放。

  此外，在直接運營影響中，熟料窯中燃料燃燒產生的排放占據主導地位，其導致了85%的熟料生產外部成本，約為1364.5 億元。其余15%的外部成本則與電力消耗相關的排放有關。顆粒物是最主要的直接大氣污染物，其中PM2.5貢獻了所有公司41%的大氣污染外部成本（約合667.5億元）。汞是第二大最具影響力的大氣污染物，其貢獻了所有公司490.5 億元的外部成本。

  如何應對環(huán)境成本上升？

  管理環(huán)境風險的能力將轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢

  這份報告為分析中國水泥企業(yè)面臨的環(huán)境風險制定了一個框架。其中對內化風險的可能性和嚴重性進行了定性評估，同時將大氣污染關鍵績效指標作為構建這一評估框架的主要要素。

  同樣，環(huán)境相關風險也影響著企業(yè)策略，企業(yè)需要調整其經營模式。民意的壓力和政府向公眾所做的PM2.5減排承諾，將成為中國經濟結構轉型的重要推動力。

  這些政策導致一些國有上市水泥企業(yè)成本劇增， MscI研究結果表明，這些企業(yè)以往支付的環(huán)境罰款高出其私營部門同行3倍。中國上市企業(yè)成本上升的另外一個原因是，滿足碳排放標準所面臨的壓力，為了達到碳排放標準，企業(yè)不得不投入各種減排技術，并遵守減排規(guī)定，否則將面臨處罰。

  隨著時間的推移，管理環(huán)境風險的能力將轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。外部成本的貨幣化估算能幫助企業(yè)將有限的資源優(yōu)先分配到對業(yè)務發(fā)展產生最大影響的環(huán)節(jié)。由于信息披露和對外部成本的管理，這些企業(yè)也將獲得低成本資金，降低企業(yè)的融資成本。

  對于產能過剩的水泥行業(yè)，報告建議其調整經營模式，以應對持續(xù)上升的環(huán)境成本。同時建議投資機構將大氣污染視為水泥企業(yè)面臨的最重大風險，將政府要求企業(yè)內化風險的可能性納入投資考慮。

  “中國當前在企業(yè)的環(huán)境治理、環(huán)境成本方面，非常欠缺量化相關的理論性、基礎性研究。”沈曉悅說，“這個研究成果應該讓更高層的人士看到，讓他們感受到企業(yè)的真實成本，感受到來自于社會的監(jiān)督和公眾的壓力?！?

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  研究數據為何不好找？

  污染物排放數據整體披露率僅

  那么，研究比對的數據從何而來，權威嗎？據清潔空氣創(chuàng)新中心主任解洪興介紹，報告的研究對象是在上交所、深交所和港交所上市的32家中國水泥企業(yè)，數據則來自企業(yè)社會責任報告等自行公開的環(huán)境信息。

  不過，搜尋數據的過程并不順利。解洪興說，起初想利用在線污染源監(jiān)測數據來計算排放量，但實時排放量難以轉換為排放總量。而被調查企業(yè)對于污染物排放數據的整體披露率僅為14%，尤其在關鍵實質環(huán)境信息的披露方面還有較大的提升空間。和國外企業(yè)對標，豪瑞（Holcim）、拉法基集團（Lafarge）和墨西哥西麥斯集團（Cemex）等3家最大的國外水泥生產商的披露率高達85%。

  因此，對于大部分企業(yè)，最后只能通過產量等指標，結合模型來估算污染物的排放量。

  為確保數據的準確性，報告編制者在2015年8月向32家公司發(fā)出了數據的核實申請，但一個月內卻沒有一家公司反饋。

  報告提出，投資者應在鼓勵企業(yè)信息公開發(fā)面發(fā)揮更大的影響力。上交所和深交所建立了上市公司環(huán)境信息披露制度，及時披露企業(yè)社會責任履行情況成為上市公司應盡的責任。港交所建議遵照“不披露就解釋”原則鼓勵上市公司披露環(huán)境、社會和公司治理（EsG）信息。

  盡管如此，水泥上市公司披露的環(huán)境數據并不令人滿意。吉林光華、浙江尖峰、北京金隅、中國山水、聯合水泥和安徽巢東的披露率甚至為零。

  解洪興表示，上市公司已經是行業(yè)內環(huán)境信息披露較好的了，其他公司的信息公開更為匱乏。

  報告指出，跟其他公司相比，披露環(huán)境數據的公司，其排放強度往往低于平均值，但這并不意味著其整體表現良好。每噸熟料產生的大氣污染影響最高的10家公司的平均披露率僅為13%，而外部成本最低的10家公司的披露率達到17%。例如，亞洲水泥的披露率最高達到57%，這與其產生的第二低的單位收益大氣污染影響強度相關。如果大氣污染的外部成本通過環(huán)境法規(guī)或其他機制得以內化，那么其面臨的收益風險最低。

  報告還將水泥企業(yè)污染造成的外部成本以及環(huán)境數據披露率進行了排名。國內最大的兩家水泥生產商，安徽海螺水泥和中國建材在控制污染方面表現出了顯著差距。

  兩家公司每年的熟料產量約占32家公司總產量的49%，也貢獻了總外部成本的47%。然而，產量最大的中國建材在這方面的表現好于平均水平，外部成本占總收益的比例為62%，比行業(yè)的平均強度低5%，環(huán)境數據披露率也達到50%，在32家企業(yè)中排名第二。相比之下，產量第二的安徽海螺的外部成本占總收益比例達到80%以上，數據披露率也只有14%。

  今年9月，國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求建立上市公司環(huán)境信息強制性披露機制，但現實不盡如人意。“這在一定程度上也使得環(huán)境成本評估存在一定的局限性?！边@次研究的支持方、能源基金會環(huán)境項目主任趙立建說。

  不過，需要指出的是，較高的披露率是以大量資本投入為支撐的。例如，為了滿足美國環(huán)保局針對美國現有、新建或重建水泥窯提出的有害大氣污染物排放標準（NESHAP），墨西哥西麥斯集團在相關排放數據收集和分析中投入了近1.55億美元。

  短評

  環(huán)境成本該誰擔？

  32家水泥企業(yè)一年產生1954億環(huán)境外部成本，若內部化將抵消43%的企業(yè)總收益。不獨水泥行業(yè)，去年，能源基金會發(fā)布的煤炭環(huán)境外部成本報告指出，我國2010年煤炭外部環(huán)境總成本5555億元，每噸煤外部成本高達200多元，內化占比不足三成……

  這些數字，對企業(yè)意味著什么？意味著企業(yè)沒有支付絕大多數環(huán)境成本，意味著企業(yè)的贏利是以犧牲環(huán)境為代價的，意味著企業(yè)還在欠下環(huán)境賬。

  長期以來，資源低價、廉價甚至無價，企業(yè)缺乏節(jié)約資源、保護環(huán)境的內生動力和外在壓力，企業(yè)的資源使用成本和環(huán)境污染成本往往被社會化或外部化，最終由社會公眾埋單。這不僅引發(fā)了資源環(huán)境的危機，客觀上也助長了粗放型的開發(fā)方式、生產方式和消費方式。

  正如報告指出的，一旦這些環(huán)境成本內化，將抵消企業(yè)很大部分的經營收益。但是長期以來，我國企業(yè)一直缺乏環(huán)境成本意識，由于沒有內部化，企業(yè)對環(huán)境成本不了解，甚至不在乎。

  但是，未來這種不合理的局面一定會調整，此前，中國人民大學環(huán)境學院院長馬中指出，環(huán)境政策必須體現污染者付費原則，這背后的意思就是外部成本必須全部內部化。污染者不付費或少付費，就是污染者受益。污染者少付費就是掙錢了。只有建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制，企業(yè)增強環(huán)境成本意識，才能將資源環(huán)境成本真正內部化，避免將污染成本轉嫁給社會。

  十八屆五中全會公報提出，要“加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度”，這意味著環(huán)境成本內部化將是必然，企業(yè)再想以犧牲環(huán)境獲取經濟利益，估計此路走不通了。