張燕生：復工復產(chǎn)是當前重中之重 不能拖延

子來亥往、冬春跨年之際，一場突如其來的新冠肺炎疫情，使14億中國人頓時進入戰(zhàn)“疫”模式。盡管2月10日起，各地陸續(xù)開始復工復產(chǎn)，但關于防疫情和促經(jīng)濟之間的爭議，不絕于耳。

防疫情，恐封“死”經(jīng)濟；促經(jīng)濟，憂疫情擴散。如何實現(xiàn)兩者間的動態(tài)平衡，考驗著地方政府和企業(yè)家的智慧。為此，21世紀經(jīng)濟報道(以下簡稱《21世紀》)專訪了中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生。

在他看來，從當前疫情態(tài)勢看，除湖北等疫情較嚴重的省份外，其他地區(qū)和企業(yè)要將復工復產(chǎn)作為重中之重，避免出現(xiàn)一人生病，大家跟著吃藥，非疫區(qū)地方政府則要避免過度防疫管“死”經(jīng)濟。同時要充分認識和吸取這次疫情的教訓，尊重傳染性流行病規(guī)律和科學防控常識，出臺更多針對性措施援助企業(yè)渡過難關。

“如何把壞事變成好事，武漢自身不能白白浪費這次疫情失控的教訓?！睆堁嗌瑫r建議，今后國家要給予湖北及中部地區(qū)更多制度體系改革的支持，將武漢作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略支點，新時代改革開放的中部樣板，推動高質量發(fā)展的示范基地，進而推進武漢振興、中部崛起。

復工復產(chǎn)不能拖延

《21世紀》：自2月10日各地陸續(xù)開始復工，至今已有一周。目前全國各地復工復產(chǎn)程度如何？

張燕生：現(xiàn)在還是有點恐慌過度。雖然很多一二線城市開始陸續(xù)復工復產(chǎn)，但目前面對的最大障礙是國內物流、人流、信息流、資金流互聯(lián)互通秩序的恢復。

如務工人員輸出地四川、陜西等邊遠山區(qū)的農村，流出地的當?shù)卣蛘吡魅氲氐某鞘心芊裨试S務工人員流動返崗。春節(jié)期間，全國多地出現(xiàn)了鄉(xiāng)間甚至縣鎮(zhèn)道路遭人為阻隔的現(xiàn)象，交通中斷人員就沒辦法跨區(qū)流動。所以，從啟動復工到真正到崗，至少有半個月的延遲，因為即使務工人員能返回工作崗位，單隔離還要一到兩周時間。

除湖北外，真正大規(guī)模的復工復產(chǎn)，可能要推遲到二季度。因此，2月盡快為恢復農業(yè)春耕、工業(yè)生產(chǎn)和服務業(yè)開業(yè)做好準備，這考驗著地方政府的智慧和治理能力，復工復產(chǎn)的決定下得越晚，經(jīng)濟開始恢復的時間就越晚。

尤其要強調的是春耕恢復。近日聯(lián)合國提醒全球要重視和應對蝗災可能帶來的糧食作物的破壞，非洲蝗蟲已經(jīng)飛到印度，很有可能進入中國，一旦非洲大陸、南亞大陸、東亞形成蝗災，全球都會面臨今年糧食缺乏的災難。

綜合這些因素，今年無論是農業(yè)的恢復，還是工業(yè)、服務業(yè)的恢復，都要放在重中之重的位置，絕不能拖延。

《21世紀》：也就是說，我們現(xiàn)在需要把恢復正常的經(jīng)濟社會生活秩序，提到一個重要的等級。

張燕生：對，既要盡快恢復經(jīng)濟，又要警惕防疫過度。我們不能簡單化地通過設置審批條件、提高開復工門檻等辦法，來達到防護目的，而是應該做更多深入細致的工作，幫助農業(yè)合作社或農戶、工業(yè)企業(yè)、服務企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)和經(jīng)營。

1月21日至今，誰去過湖北、誰接觸過可能傳染人群等信息，實際已摸排清楚了；即使按照鐘南山院士講的最長24天隔離期，隔離時間也是足夠了。

因此個人認為，在湖北以外地區(qū)疫情增量呈現(xiàn)降勢之時，當前應該要把逐步恢復經(jīng)濟政治文化生活的正?；鳛橹攸c。經(jīng)濟是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，某一個鏈條卡住，經(jīng)濟的運行都會出問題，我們要在個人、家庭、公共衛(wèi)生改善和科學防疫的基礎上，盡快恢復全國物流、資金流、信息流和人才流的聯(lián)通效率和便利化水平。

疫情對經(jīng)濟的影響是短期、局部的

《21世紀》：微觀來看，哪些行業(yè)復工進度會比較快，哪些行業(yè)受疫情沖擊可能短時間很難恢復？

張燕生：新冠肺炎具有人際傳播的特點，所以復工復產(chǎn)的進度，主要取決于該行業(yè)人際交往是否密切。

具體來看，疫情對四大類行業(yè)企業(yè)影響最大，包括旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和住宿等行業(yè)會產(chǎn)生較大影響，因為疫情疊加春節(jié)消費旺季，但這部分消費待疫情結束會很快反彈回來；制造業(yè)的復工復產(chǎn)，主要看工人返崗的進度和綜合物流恢復的情況，如若企業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化程度越高，對員工的依賴性就會越小，這類企業(yè)復工復產(chǎn)進度也會較快，但中長期仍離不開人際聯(lián)系；出口企業(yè)復工進度，主要看能否保住訂單。其中貨物貿易是慢變量，現(xiàn)在執(zhí)行的訂單都是二三個月前簽訂的，疫情影響短期相對較小，但持續(xù)時間長了，尤其世界衛(wèi)生組織確定的國際關注的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件沒有取消，負面影響會越來越大。此外，依賴人際聯(lián)系更多的服務貿易，諸如跨境旅游等服務貿易項目受影響會更大一些。

公共衛(wèi)生的管理水平，也是考驗復工復產(chǎn)進度的因素。當前要盡早解決口罩、消毒、通風、預防等疫情防治的薄弱環(huán)節(jié)，消除心理恐慌和過激反應，加快推進復工復產(chǎn)。

總體來看，疫情對中國經(jīng)濟的影響，是短期的、局部的。諸如農業(yè)、工業(yè)、外貿，待疫情過后都可以恢復。

《21世紀》：疫情對經(jīng)濟有多大影響？這種影響主要是集中在一季度，還是在更長周期內？

張燕生：疫情對經(jīng)濟的影響主要集中在一季度，二三四季度主要任務是把經(jīng)濟損失搶回來，使一季度的損失能夠降到最低。

可以做三個場景的假設：最樂觀的結果是，如果疫情在2月得到控制，3月為經(jīng)濟恢復做準備，條件好的地區(qū)經(jīng)濟開始恢復，那么一季度經(jīng)濟預計增長5.4-5.6%，疫情將影響GDP下降0.6-0.8個百分點，影響全年經(jīng)濟0.2-0.4個百分點之間，經(jīng)濟仍在合理發(fā)展區(qū)間內。

中值是，整個一季度都在跟疫情抗爭，預計疫情影響全年經(jīng)濟0.4—0.6個百分點。

比較悲觀的結果是，如果疫情出現(xiàn)反復拖到二季度，上半年都始終在跟疫情做斗爭，預計全年經(jīng)濟損失1個百分點左右。

因此，全年經(jīng)濟運行能否保持在合理區(qū)間，如6%左右的水平，很大程度看二三四季度能夠彌補多少一季度經(jīng)濟損失。

科學防控下加快復工復產(chǎn)

《21世紀》：很多人擔心復工會導致疫情反復的風險。如何實現(xiàn)防疫情和促經(jīng)濟之間的平衡？

張燕生：防疫情和促經(jīng)濟確實是一道難題，但個人覺得疫情出現(xiàn)反復的可能性仍局限在局部地區(qū)和個別領域，現(xiàn)在隔離和防控的聯(lián)動機制已日漸成熟。雖然新冠肺炎傳染性很強，但是毒性在遞減，有醫(yī)學專家講相當于得了一場重感冒，目前主要是湖北和武漢病死率較高，全國病死率是2%左右。

因此，要區(qū)分不同地區(qū)的疫情嚴重程度，分級分類精準動態(tài)施策。

第一等級，湖北，重疫區(qū)，全面科學持續(xù)防疫最重要。

第二等級，河南、湖南、安徽、江西等中部四省，除了把精力放在科學防控精準施策上，還要恢復正常經(jīng)濟秩序，為全面復工復產(chǎn)做準備。

第三等級，除以上五省外，經(jīng)濟文化社會生活正?；侵刂兄?。無論哪一類都要設定一個過渡期，過渡期間重點鼓勵網(wǎng)絡辦公、線上會議、電子商務、離岸交易等方式減少人員集聚程度和直接接觸概率。

《21世紀》：近期各地政府陸續(xù)出臺了幫扶企業(yè)渡過難關的政策，但企業(yè)尤其是中小微企業(yè)面臨很大生存困難，你有何對策建議？

張燕生：隔離的20多天時間，給全中國人上了一課，尤其是對本來就生存困難的中小微企業(yè)而言，更要從危機中看到轉機，倒逼自身加快轉型，適應新形勢。深層次講，公共衛(wèi)生事件是政府和全社會的共同責任，企業(yè)要發(fā)展需要政府出臺政策幫助渡過難關，其中重點在于改善營商環(huán)境。

2019年中國營商環(huán)境效率和便利化水平，全球排名31位，排名進步特別大。但營商環(huán)境衡量的10個指標中，我們有4個指標表現(xiàn)不佳：

一是，獲得信貸。雖然企業(yè)融資難融資貴問題提了很多年，但金融市場資源配置效率還是不高，中小微企業(yè)獲得信貸的效率和便利化水平在全球排名第80位。

二是，企業(yè)納稅，存在稅費高且不透明的問題，全球排名第105位。

三是，處理破產(chǎn)，企業(yè)退出機制和產(chǎn)權保護在全球排名第51位。

四是，跨境貿易，與我國外貿第一大國地位不匹配的是，跨境貿易效率和便利化水平在全球排名第56位。

所以，千萬不要浪費這次疫情的教訓。