發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化啟示：資源化處置需構(gòu)建暢通產(chǎn)業(yè)鏈

  隨著近年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度加大，大拆大建工作迅速展開，使得建筑垃圾越來(lái)越占用城市資源且影響市容，我國(guó)的建筑垃圾管理也應(yīng)運(yùn)而生，“建筑垃圾資源化”也隨即浮出水面。

  當(dāng)前，國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各地方政府也意識(shí)到建筑垃圾資源化的必要性，開始大力推行建筑垃圾減量化和資源化。于是，關(guān)于其概念和應(yīng)用的討論也愈發(fā)熱烈。

  但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)過了近二十年的發(fā)展，我國(guó)的建筑垃圾管理理念以及管理方式都仍然有欠完善，相關(guān)的法律法規(guī)有主題但是沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，與之配套的建筑垃圾管理產(chǎn)業(yè)也不健全，致使絕大多數(shù)地方的建筑垃圾依舊是采用最傳統(tǒng)最直接的填埋或者堆放方式處理。同時(shí)在清運(yùn)和堆放建筑垃圾的過程中遺撒粉塵和灰砂飛揚(yáng)等情況又造成環(huán)境的再次污染。

  發(fā)達(dá)國(guó)家通過立法倒逼建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也運(yùn)用法律法規(guī)的力量，明確建筑垃圾處置的責(zé)任歸屬，將回收、生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)督各個(gè)過程都囊括其中，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。本文希望通過發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給我國(guó)相關(guān)政府及建筑垃圾行業(yè)內(nèi)人士提供借鑒，期待我國(guó)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化早日到來(lái)。

  借他山之石

  攻發(fā)展之玉

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展緩慢，與我國(guó)建筑垃圾資源化處置的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善，相關(guān)政府部門管理職能不明確，建筑垃圾缺乏監(jiān)管，脫不開關(guān)系。

  對(duì)比其他國(guó)家，我國(guó)并沒有形成對(duì)建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%。再觀發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)利用率70%，英國(guó)利用率80%，德國(guó)和日本利用率為90%。全國(guó)的建筑垃圾加工廠數(shù)量遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

  從國(guó)際上看，德國(guó)是世界上首個(gè)大規(guī)模利用建筑垃圾的國(guó)家，早在二戰(zhàn)后的重建時(shí)期，就對(duì)建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)利用。同時(shí)德國(guó)也是最早對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法的國(guó)家，相繼制定了《廢物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》（1998年修訂）等法案。這些法案的建立，不僅成為建筑垃圾資源化處置得以發(fā)展的依托，也加快了全社會(huì)對(duì)建筑垃圾資源化處置的認(rèn)知和理解的速度。

  再來(lái)看日本，日本資源相對(duì)匱乏、國(guó)土狹小且人口密集，也就更重視建筑垃圾的回收利用問題。1977年，日本成立了關(guān)于建筑垃圾再利用的專門委員會(huì)BCSJ，制定了再生集料和再生混凝土的BCSJ標(biāo)準(zhǔn)和JISA標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，于1997年制定了《再生骨料與再生混凝土使用規(guī)范》，并在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，現(xiàn)在其建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)已相對(duì)成熟，很多公司能生產(chǎn)質(zhì)量良好的再生精細(xì)骨料。

  美國(guó)1985年成立了獨(dú)立回收公司和分公司，經(jīng)過近30年的發(fā)展，美國(guó)的大中城市目前均建有建筑垃圾處理廠。

  法國(guó)也同樣重視建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其企業(yè)利用建筑垃圾中分離出來(lái)的碎混凝土塊和碎磚塊生產(chǎn)的磚石混凝土砌塊完全達(dá)到了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  其實(shí)，除以上國(guó)家以外，英國(guó)、丹麥、荷蘭和俄羅斯等國(guó)也均在進(jìn)一步制定政策，推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。

  可見，任何國(guó)家的高資源化率都不是一蹴而就，正是在產(chǎn)業(yè)的不斷成熟和企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，各國(guó)的建筑垃圾工藝技術(shù)才不斷提高，并直接貢獻(xiàn)于提高建筑垃圾資源化的水平。

  “資源化”的春天已經(jīng)來(lái)臨

  “產(chǎn)業(yè)化”的明天路在何方

  據(jù)中國(guó)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，我國(guó)建筑垃圾存量已超過200億噸，每年增35.5億噸（含公路瀝青路面返修產(chǎn)生的垃圾），2020年我國(guó)還將新增建筑垃圾134億噸，若單純堆放將占地335萬(wàn)畝。

  單純觀看以上數(shù)據(jù)，沒有參照物或許不是很直觀，那么我們來(lái)將我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)生量與國(guó)際進(jìn)行比較。

  我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量約為15.5~24億噸，德國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾為2億噸左右，日本不到1億噸，韓國(guó)約為6808萬(wàn)噸，西班牙約為4000萬(wàn)噸。也就是說，我國(guó)每年產(chǎn)生的建筑垃圾總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些國(guó)家產(chǎn)生量的總和。

  當(dāng)然，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，我國(guó)建筑垃圾的產(chǎn)生量還會(huì)逐年增加。面對(duì)如此巨量的待處理建筑垃圾，我們不禁要問，要怎么處置？

  據(jù)中國(guó)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長(zhǎng)郭海斌介紹，我國(guó)目前的建筑垃圾處置方式大致有四種。

  一是非法傾倒。主要發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，在地市級(jí)城市也大量存在，在省城則由于監(jiān)管加強(qiáng)而不多見。

  二是簡(jiǎn)易填埋。是省城采用的主要方式，隨著監(jiān)管不斷加強(qiáng)，在地市級(jí)城市也逐漸增加。

  三是綜合處理。僅在極少數(shù)城市出現(xiàn)，屬于自發(fā)性質(zhì)，目前已引起相關(guān)部門的關(guān)注和重視。

  四是資源化。這種現(xiàn)象也是在極少數(shù)城市自發(fā)出現(xiàn)，規(guī)模很小。具體來(lái)看，我國(guó)已建成投產(chǎn)的100萬(wàn)t/h以上生產(chǎn)能力的建筑垃圾資源化企業(yè)不足20家，年實(shí)際處置量不足1000萬(wàn)t，企業(yè)性質(zhì)以民營(yíng)為主，且一般僅能維持生存。

  與龐大的建筑垃圾產(chǎn)生量及存量相比，我國(guó)建筑垃圾資源化利用能力明顯不足，遠(yuǎn)沒有形成產(chǎn)業(yè)化。

  在這樣的形勢(shì)下，大量的建筑垃圾得不到資源化處置，勢(shì)必大面積占用土地、污染環(huán)境，從而形成不斷消耗自然資源、破壞生態(tài)的惡性循環(huán)。

  可以說，目前建筑垃圾已經(jīng)深度觸及國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全、水安全、資源能源安全、生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全。

  當(dāng)然，我國(guó)也不乏有遠(yuǎn)見性和公益性的組織和企業(yè)，他們也一直在為建筑垃圾資源化處置而努力。比如，創(chuàng)建于2013年的中國(guó)建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，先后為這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立了70項(xiàng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，到貫穿于節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)管理等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)分與規(guī)范。

  毋庸置疑，這70項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的建立，在一定程度上已經(jīng)形成新興產(chǎn)業(yè)所需要的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)我國(guó)建筑垃圾行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展而言，意義重大。有專家說，這意味著我國(guó)建筑垃圾資源化的春天已經(jīng)來(lái)臨。

  但“資源化”的春天來(lái)臨，而“產(chǎn)業(yè)化”的明天還未可知，對(duì)于我國(guó)龐大的建筑垃圾存量而言，光“資源化”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有國(guó)家相關(guān)政府部門和地方政府提高對(duì)建筑垃圾資源化處置的認(rèn)識(shí)程度，積極制定和完善政策法規(guī)，建立健全市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳推廣力度，社會(huì)公眾對(duì)建筑垃圾去向的關(guān)注度和再生產(chǎn)品的接受度才會(huì)高，建筑垃圾資源形成產(chǎn)業(yè)化，才能徹底解決建筑垃圾給人們帶來(lái)的危害。

  構(gòu)建資源化產(chǎn)業(yè)鏈

  需達(dá)成“五位一體”

  國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，要切實(shí)提高建筑垃圾資源化水平，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

  從全社會(huì)層面看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)行需要五個(gè)主體的相互作用：政府、消費(fèi)者、科研機(jī)構(gòu)、建筑垃圾資源化企業(yè)、開發(fā)商和建筑企業(yè)。

  在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)中，政府處于核心地位。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)看，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)主體，即開發(fā)商和建筑企業(yè)共同組成一個(gè)主體，而建筑垃圾資源化企業(yè)是另一個(gè)主體。這二者的互動(dòng)建立起了建筑垃圾資源化的循環(huán)鏈。

  因此，推動(dòng)建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須更好的發(fā)揮政府的核心作用，通過產(chǎn)業(yè)政策、宣傳教育和經(jīng)費(fèi)投入引導(dǎo)開發(fā)商和建筑企業(yè)、建筑垃圾資源化企業(yè)、社會(huì)大眾、科研單位的決策，使各個(gè)主體按照市場(chǎng)規(guī)則主動(dòng)服務(wù)于建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  其中，特別是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使開發(fā)商和建筑企業(yè)為建筑垃圾資源化企業(yè)提供建筑垃圾、建筑垃圾資源化企業(yè)為開發(fā)商和建筑垃圾資源化企業(yè)提供資源化產(chǎn)品這個(gè)循環(huán)鏈成為兩個(gè)市場(chǎng)主體的理性行為。

  在建筑垃圾資源化企業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，要不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提高，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、降低全國(guó)建筑垃圾資源化利用率；同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾和科研單位的積極性，為建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)開拓和技術(shù)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  培育建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，必須構(gòu)建起暢通的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的有效處理。

  由于當(dāng)前造成我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展壯大的癥結(jié)在于管理體制，這就使得政府在建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建中必須發(fā)揮核心作用，引領(lǐng)其他主體共同推進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈的形成、發(fā)展和成熟。

  其實(shí)，無(wú)論是國(guó)家還是各地方政府，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化的必要性，正在為其努力著，也已經(jīng)相繼出臺(tái)或正在籌劃出臺(tái)系列相關(guān)政策，雖然任重道遠(yuǎn)，但是我們?nèi)云诖ㄖY源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化早日到來(lái)。