貴州多元化籌集資金 加快高速公路建設(shè)

  嗖“的一下，無人機從地面躍起，飛向高空。記者從手里的監(jiān)控器可以看到，隨著高度的攀升，從無人機鏡頭上傳來的畫面里，全長2171.4米、主跨1130米的貴（陽）甕（安）高速公路控制性工程清水河大橋壯觀的全貌逐漸顯現(xiàn)出來。

  清水河大橋項目部黨支部書記高恒介紹說，清水河大橋橋面距峽谷水平面垂直高度達(dá)406米，是目前世界最大單跨板桁結(jié)合加勁梁懸索橋，總投資15.4億元，目前已順利合龍，整體工程進(jìn)度已經(jīng)超過九成。

  貴甕高速公路是中國交通建設(shè)集團(tuán)在貴州投資建設(shè)的多條高速公路中的一條，也是貴州創(chuàng)新融資機制的一個重要項目。

  種下梧桐樹 引來金鳳凰

  2012年12月，貴州省高速公路三年建設(shè)會戰(zhàn)拉開帷幕。據(jù)測算，三年建設(shè)會戰(zhàn)需投資約4000億元，僅依靠貴州自身的力量是無法完成，必須進(jìn)一步擴(kuò)大開放、借力發(fā)展。

  2013年4月，貴州召開全省高速公路招商引資推介會，推出高速公路招商引資項目15個共960.1公里，總投資約944.1億元。

  在引進(jìn)資金的同時，貴州出臺了一系列有利于加快高速公路建設(shè)的相關(guān)政策。在財政支持方面，從2008年開始，貴州省財政部門以10億元為基數(shù)，每年按照10％的比例遞增，專項安排用于高速公路項目建設(shè)，地方政府債券優(yōu)先用于高速公路建設(shè)。

  在稅收優(yōu)惠方面，省內(nèi)國道、省道建設(shè)用地，以及經(jīng)省政府批準(zhǔn)修建的國道、省道以外的其他公路建設(shè)用地，實行免征耕地占用稅等政策。

  在征地拆遷方面，貴州省對征地采用統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，對于納入國務(wù)院批準(zhǔn)的《貴州省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》的項目，土地審批程序由貴州省交通運輸廳協(xié)調(diào)、幫助辦理，高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標(biāo)考核體系。

  此外，項目前期工作實行代辦服務(wù)，高速公路建設(shè)項目工可報告、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評、節(jié)能評估等前期工作由省交通運輸廳代為辦理，投資人確定后，直接移交給項目公司，前期工作費用納入項目投資。

  創(chuàng)建新模式 籌資多元化

  貴州省交通運輸廳突破傳統(tǒng)思維，以要素多樣化推進(jìn)交通籌融資改革，走多元化籌集資金的道路。

  貴州交通運輸部門加強投融資平臺建設(shè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強社會各類資金吸納能力。在資源整合方面，將省內(nèi)三家交通建設(shè)企業(yè)組建為交通建設(shè)集團(tuán)，由施工企業(yè)向投資企業(yè)轉(zhuǎn)型，采用BOT（建設(shè)—運營—移交）模式建設(shè)高速公路；在資本金籌集上，由省級高速公路投資企業(yè)與地方政府共同組建高速公路建設(shè)融資平臺，把地方政府融資平臺變?yōu)槭〖壗?jīng)營性融資平臺，實現(xiàn)了地方業(yè)主項目的融資合法化，解決了地方融資平臺不能貸款的問題；創(chuàng)新籌融資模式，積極推進(jìn)股權(quán)投資、租賃融資、債券以及資產(chǎn)證券化籌資，促進(jìn)融資主體多元化；深化省地融資合作，探索交通建設(shè)與土地、旅游、礦產(chǎn)等資源捆綁開發(fā)，穩(wěn)步拓寬投融資渠道。

  在高速公路建設(shè)模式上，貴州省交通運輸廳推出”BOT（建設(shè)—運營—移交）+EPC（設(shè)計—采購—施工）“模式，即在BOT項目基礎(chǔ)上，實行EPC總承包模式建設(shè)，由投資人承擔(dān)工程項目設(shè)計、采購、施工、試運行服務(wù)等工作，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，貴甕高速公路就采取了此模式。貴州中交貴甕高速公路有限公司總經(jīng)理張勝利告訴記者：”新模式更有效地將投資人、設(shè)計與施工的優(yōu)勢整合在一起，催生了投資建設(shè)企業(yè)的內(nèi)生動力，投資者更有積極性?！?

  貴州還推出了”BOT+EPC+政府補助“模式，對經(jīng)測算運營虧損的高速公路項目，在建設(shè)期由政府進(jìn)行補貼。政府補貼由省、市、縣政府按比例承擔(dān)，專項用于項目，不占項目投資股份，江（口）甕（安）高速公路就是采用”BOT+EPC+政府補助“模式。

  此外，貴州交通運輸部門積極貫徹落實財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在收費公路領(lǐng)域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，在”BOT+EPC+政府補助“模式基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，采取PPP（政府與社會資本合作）模式，即對經(jīng)測算虧損的高速公路項目，從”補建設(shè)“向”補運營“轉(zhuǎn)變，不僅提高了財政支出的引導(dǎo)和帶動作用，而且相應(yīng)緩解了政府籌資壓力。