中國“十三五”規(guī)劃勾勒經(jīng)濟增長新路線圖

  十八屆五中全會于10月26日至10月29日召開，此次會議的一個重要議程是審議“十三五”規(guī)劃建議稿。業(yè)內(nèi)人士表示，如何確定經(jīng)濟增速、如何加快轉型升級、如何推進重大領域改革是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容?？梢源_定的是，保持經(jīng)濟增長將被排在“十三五”規(guī)劃的首位。未來五年是全面建成小康社會的關鍵時期，為實現(xiàn)兩個翻番的目標，6.5%是這一時期GDP增速的底線。綜合多重因素看，“十三五”時期經(jīng)濟保持7%左右的中高速增長潛力較大。

  硬指標確定增長底線

  從近期相關部門傳遞的信息看，“十三五”規(guī)劃的核心目標是要全面建成小康社會，到2020年，GDP和人均收入均比2010年翻一番。

  國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林此前表示，從實現(xiàn)十八大提出的小康社會翻番的要求來看，如果今年經(jīng)濟增速按7%測算，那么到2020年要實現(xiàn)預定的翻番目標，年均經(jīng)濟增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。在這個底線基礎上，能不能實現(xiàn)更高水平的發(fā)展取決于其他約束條件構成的影響，如戰(zhàn)略約束條件、資源環(huán)境約束條件構成的是有利的還是不利的影響。

  一些專家表示，6.5%是根據(jù)十八大報告提出的2020年GDP和人均收入比2010年翻一番的目標核算出來的，是未來幾年GDP增長的底線。所謂“翻一番”是要充分考慮到價格變化等因素。核算人均收入“翻一番”并不是簡單的“乘以二”，也需要兼顧通脹等因素。

  中國社科院學部委員李揚認為，僅從速度上看，要實現(xiàn)兩個翻一番的目標，其實并不需要太快的年均增速，在接下來的幾年中，只要經(jīng)濟年均增速達到6.9%左右就可實現(xiàn)GDP翻一番目標?？紤]到人口增長因素，要實現(xiàn)人均收入翻一番的目標，對經(jīng)濟發(fā)展要求會更高一些，粗略測算GDP年均增速達到7.1%左右就可保障，而人均收入年均增速7%左右即可。

  國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁認為，“十三五”期間年均經(jīng)濟增速為6.5%左右就可以，這是根據(jù)“十三五”期間經(jīng)濟潛在增長能力預測的，主要是因為這一速度有助于各省推進改革和調(diào)整結構的目標，是相對比較合理的目標。

  經(jīng)濟增長潛力可期

  業(yè)內(nèi)人士表示，適應新階段的發(fā)展特征，合理設定“十三五”發(fā)展目標和指標體系是關鍵。

  國務院參事、中國城市規(guī)劃學會理事長仇保興近日在回答有關“十三五”規(guī)劃經(jīng)濟增長目標問題時表示，原來有18項重要指標，現(xiàn)在可能有略微調(diào)整，有些指標可能會做一些變化。特別是對涉及到經(jīng)濟增長的一些相關指標，根據(jù)現(xiàn)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)力發(fā)展的階段以及所處的環(huán)境等，對一些指標如環(huán)境指標、全要素增長率的一些指標等進行微調(diào)。GDP增速在6.5%—6.7%之間比較合適。

  有業(yè)內(nèi)人士坦言，如果將GDP年均增長目標定在6.5%，GDP翻番的目標并不難實現(xiàn)，但人均收入翻番的目標能否實現(xiàn)可能存在風險。從“十二五”情況看，隨著經(jīng)濟下行壓力增加，城鄉(xiāng)居民收入指標出現(xiàn)了分化，城鎮(zhèn)居民收入增長近幾年慢于GDP的增長。一旦這種趨勢延續(xù)到“十三五”時期，就可能要求經(jīng)濟增長的速度要更快一些。

  在一些業(yè)內(nèi)專家看來，未來5年，我國經(jīng)濟確實具備7%左右的增長潛力。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，中國的實際經(jīng)濟增長率基本都會高于預期目標，“十一五”規(guī)劃定在 7.5%；“十二五”規(guī)劃定的是7%；“十三五”或考慮定在“7%左右”，“左右”的含義是正負0.4個百分點，即6.6%-7.4%之間，只要在這個范圍內(nèi)，基本都可以實現(xiàn)。

  國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，只要主動適應發(fā)展新常態(tài)，堅持改革創(chuàng)新，積極作為，我國經(jīng)濟就能實現(xiàn)7%左右中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。

  “十三五”規(guī)劃專家委員會委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受中國證券報記者采訪時表示，“十三五”期間我國經(jīng)濟可以維持在6%-7%之間的增長。

  目前，在國內(nèi)制造業(yè)全面產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等衰退性風險加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟增速能否穩(wěn)定在6%-7%區(qū)間，年均增速保持在6.5%左右，在相當大程度上取決于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展狀況進程。過去10年，我國服務業(yè)每增長一個百分點，可帶動經(jīng)濟增長0.43個百分點。“十三五”期間，如果服務業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的年均增長，將會帶動GDP增長4個百分點左右，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)的增長，將為我國實現(xiàn)7%左右中高速增長的新常態(tài)奠定更為堅實扎實的基礎。

  改革助力經(jīng)濟提質(zhì)增效

  “十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學家巴曙松表示，“十三五”規(guī)劃即便設立經(jīng)濟增長目標，更大程度上也主要是一個參考性的指標。在當前的這個轉型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟增長的質(zhì)量更為重要。

  國務院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出，轉型升級、提質(zhì)增效是“十三五”規(guī)劃的主線。我國幾乎所有支撐要素投入型增長方式的條件和環(huán)境都發(fā)生了重大或根本性的變化，中國的發(fā)展方式應隨之轉變。

  如何才能加快轉型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的提質(zhì)增效？全國人大常委會《“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況報告》提出，解決存在的突出問題，確保經(jīng)濟社會發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略任務順利實現(xiàn)，關鍵在于全面深化改革，形成有效的激勵約束和利益協(xié)調(diào)機制，核心是正確處理好政府、市場、社會的關系。

  交通銀行首席經(jīng)濟學家連平認為，通過新一輪的改革、開放、轉型和創(chuàng)新，未來中國經(jīng)濟有能力實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力機制由資本積累到全要素生產(chǎn)率的成功轉換，應該可以避免墜入“中等收入陷阱”，從而成功開啟“新常態(tài)式”的發(fā)展周期。其中，市場化改革是增長方式轉變的關鍵。

  遲福林表示，“十三五”推進中國經(jīng)濟轉型升級，關鍵在于加快服務業(yè)主導的轉型改革，盡快形成服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結構經(jīng)濟新格局?？偟恼f，在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉型目標，并推進相應的轉型與改革。

  申萬宏源宏觀經(jīng)濟分析師李惠勇認為，“十三五”期間，為挖掘經(jīng)濟增長潛力，產(chǎn)業(yè)結構將呈現(xiàn)服務業(yè)化、智能化、高端化的特征。預計未來五年節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)將進入快速增長期。

  “一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略作為內(nèi)需增長點的重大戰(zhàn)略部署，必將在“十三五”規(guī)劃中寫下濃墨重彩的一筆。通過更為主動地對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化進行有效的融合，挖掘新的經(jīng)濟增長點，成為本屆政府發(fā)展經(jīng)濟的一大戰(zhàn)略舉措。中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為，三大經(jīng)濟帶將是“十三五”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本途徑。其中，長江經(jīng)濟帶是支撐中國經(jīng)濟的脊梁，“一帶一路”尤其是其中的絲綢之路經(jīng)濟帶是西部大開發(fā)的升級版，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的則是打造國家區(qū)域治理現(xiàn)代化的首善之區(qū)。