地方環(huán)保部門：建議合理分配生態(tài)監(jiān)管事權(quán)

  在《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布近一個(gè)月之際，環(huán)保部在10月20日開展地方環(huán)保部門生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作創(chuàng)新大討論。

  環(huán)保部部長陳吉寧在討論會上表示，進(jìn)一步理順不同層級政府的環(huán)境管理權(quán)限，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府主體責(zé)任，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、責(zé)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境管理體系。

  最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢

  環(huán)保部介紹，從環(huán)保系統(tǒng)自上而下的部門職責(zé)分析，國家、省、市、縣（區(qū)）職責(zé)基本相同。表面上看是上下一致，實(shí)際是層級之間職能重疊、職責(zé)不清，從而造成從上到下干“一件事”，從上到下管一家企業(yè)，從上到下應(yīng)付一項(xiàng)考核的狀況。

  對此，有地方官員建議建立“分層、分責(zé)、分區(qū)、分類”的管理體制，使環(huán)保系統(tǒng)最大程度發(fā)揮層級優(yōu)勢，有效提升層級效能，減少層級職責(zé)交叉。

  地方官員在發(fā)言中反映，在很多領(lǐng)域，由于定位不準(zhǔn)確，職責(zé)不明晰，導(dǎo)致基層環(huán)保部門與其他各部門之間出現(xiàn)分工不明確、推諉扯皮的現(xiàn)象。

  重慶市北碚區(qū)環(huán)保局局長茍淵建議，由國家層面梳理中央相關(guān)部委生態(tài)環(huán)保法定職責(zé)，并制定出臺指導(dǎo)性意見，各地參照執(zhí)行。指導(dǎo)性意見應(yīng)圍繞中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，以及改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，合理分配生態(tài)監(jiān)管事權(quán)，科學(xué)界定生態(tài)監(jiān)管職責(zé)。

  此次討論會指出，各地方?jīng)]有系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布不統(tǒng)一、缺少數(shù)據(jù)共享平臺也是現(xiàn)階段各地監(jiān)測體系中存在的共性問題。

  遼寧省大連市環(huán)保局局長董偉舉例說，就大連市而言，每年環(huán)保局發(fā)布“環(huán)境狀況公報(bào)”，水務(wù)局發(fā)布“大連市水資源公報(bào)”，海洋與漁業(yè)局發(fā)布“大連市海洋環(huán)境狀況公報(bào)”。

  由于各自的監(jiān)測方法、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測時(shí)間和評價(jià)方法不統(tǒng)一，加之缺乏會商協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)測數(shù)據(jù)難以互通共享，致使各部門發(fā)布公報(bào)的結(jié)論有差異或沖突，對媒體和公眾產(chǎn)生干擾，影響了政府的公信力。

  山東省青島市監(jiān)測站站長徐少才認(rèn)為，建立政府各部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享的主要困難不在于技術(shù)上的困難，而是在于體制機(jī)制和管理層面上的制約。各部門均按照部門上位法要求和管理的需求建立相應(yīng)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，獨(dú)立開展不同領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測工作，頂層設(shè)計(jì)缺乏政策支持。

  強(qiáng)化多部門聯(lián)合執(zhí)法

  新《環(huán)境保護(hù)法》被稱為“史上最嚴(yán)”，但環(huán)境執(zhí)法力度與新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定和公眾期待容易形成落差。

  浙江省金華市環(huán)保局局長石驍敏提出，要在嚴(yán)打上下功夫，強(qiáng)化執(zhí)法，采取從嚴(yán)處罰、關(guān)停取締、強(qiáng)制斷電、金融黑名單等措施，營造嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的氛圍。同時(shí)，針對當(dāng)前基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱的實(shí)際，他建議強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，“哪個(gè)部門處理快就叫哪個(gè)部門上，哪條法規(guī)最給力就用哪條法規(guī)套，哪種處罰手段管用就用哪種手段來”。

  遼寧省沈陽市于洪區(qū)環(huán)保局局長梁殿軍則認(rèn)為，在環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動銜接上需要環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)一起研究相關(guān)政策法規(guī)界限，統(tǒng)一案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用和辦案程序等執(zhí)法尺度，并由頂層設(shè)計(jì)健全銜接機(jī)制和與之配套的保障機(jī)制，如出臺“涉嫌污染環(huán)境罪”實(shí)施細(xì)則，對認(rèn)定條件、所需證據(jù)等予以明確，便于指導(dǎo)基層開展具體工作，提升環(huán)境違法犯罪案件的辦理水平。

  此外，山東省青島市監(jiān)測站站長徐少才建議借鑒公安派駐環(huán)保的模式，監(jiān)測可與監(jiān)察合署辦公，與監(jiān)察共同實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)測、舉證等，提高監(jiān)察監(jiān)測聯(lián)動的時(shí)效性。

  建議出臺機(jī)構(gòu)編制配備指導(dǎo)意見

  此次討論會提出，基層環(huán)保力量保障與工作任務(wù)不匹配，是當(dāng)前基層環(huán)境保護(hù)工作面臨的首要問題。

  以甘肅省甘南州為例，全州8縣市環(huán)保系統(tǒng)共有270余人，其中環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察人員只有80余人，全州僅合作市成立了環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)且未核定人員編制。

  為此，甘肅省甘南州合作市環(huán)保局副局長楊繼學(xué)提出建立掛職鍛煉、異地交流、對口培訓(xùn)等多種培訓(xùn)交流機(jī)制，加大對中西部地區(qū)尤其是民族地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測等人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)。

  浙江省金華市環(huán)保局局長石驍敏建議，從頂層著手，出臺各級環(huán)保部門機(jī)構(gòu)編制配備指導(dǎo)性意見，根據(jù)責(zé)任、權(quán)力、能力相匹配的原則，配強(qiáng)配足機(jī)構(gòu)人員和必要裝備。

  江蘇省南京市環(huán)保局副局長錢鋒建議，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，組建鎮(zhèn)街環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，把倒金子塔形的監(jiān)管執(zhí)法體制逐步培育成中下層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)管能力強(qiáng)的橄欖形執(zhí)法體制。

  此外，廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長張志軍提出，進(jìn)一步明確各級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的事權(quán)，盡快修訂《環(huán)境監(jiān)測條例》，建立對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，彌補(bǔ)監(jiān)測力量的不足。完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，解決相關(guān)規(guī)定間的彼此沖突，明確各方責(zé)任，減輕縣區(qū)級監(jiān)察、監(jiān)測壓力。