廣東探索PPP新路 今年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速

  廣東，這個(gè)改革開放的前沿之地，因?yàn)榻煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資途徑的靈活多樣，交通發(fā)展水平位居全國(guó)前列。截至去年年底，全省高速公路通車總里程達(dá)到6280公里。

  自去年《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，廣東更是發(fā)揮了敢闖敢試的精神，不斷探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式新路子。

  今年實(shí)現(xiàn)縣縣通高速

  2004年國(guó)務(wù)院實(shí)施投資體制改革后，廣東便開始了對(duì)PPP模式的探索。為了吸引投資者投資通往山區(qū)的高速公路，廣東采取由政府給予適當(dāng)資本金補(bǔ)助的BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）模式。

  10多年來，廣東依靠省級(jí)約304億元的資本金補(bǔ)助，解決了2106公里高速公路建設(shè)的投融資問題，建設(shè)了粵贛、樂廣等18條高速公路，使通往粵東西北地區(qū)和出省高速公路建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，今年還將實(shí)現(xiàn)全省“縣縣通高速公路”目標(biāo)。

  PPP路子越走越寬

  根據(jù)《廣東省2013-2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》，廣東到2017年的高速公路里程將達(dá)到8000公里。如何解決大規(guī)模高速公路建設(shè)的投融資問題？廣東不斷探索PPP模式的新路子。

  2013年，廣東借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，在廣佛肇高速公路肇慶段、興寧至汕尾高速公路興寧至五華段兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)行政府給予資本金補(bǔ)助下的BOT+EPC（“投資+設(shè)計(jì)+施工”總承包）模式。目前，全長(zhǎng)175公里的廣佛肇高速公路肇慶段已完成投資近150億元，占批復(fù)概算的70.17％，將于明年建成通車。

  為吸引社會(huì)資本加入交通建設(shè)，江門市計(jì)劃發(fā)起成立PPP引導(dǎo)基金。采取市場(chǎng)化的運(yùn)作，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇專業(yè)的基金管理公司管理基金?；鹬饕怨蓹?quán)或債權(quán)形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并根據(jù)投資方式和項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制獲得相應(yīng)收益。同時(shí)，把已在建設(shè)的江門大道項(xiàng)目包作為該市PPP引導(dǎo)基金投資的首批項(xiàng)目，采用“使用者付費(fèi)+政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。江門市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)曾雄偉介紹，目前該項(xiàng)目已確定基本交易結(jié)構(gòu)，正與投資運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行協(xié)議談判；下一步將建立市級(jí)PPP管理機(jī)制，PPP引導(dǎo)基金的發(fā)起和組建與PPP實(shí)施方案編制同步進(jìn)行。

  為了推進(jìn)PPP模式落地，中山市政府在2014年8月便成立了以市長(zhǎng)陳良賢為組長(zhǎng)的PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的全面統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，把長(zhǎng)江路等三個(gè)項(xiàng)目作為該市首批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。長(zhǎng)江路項(xiàng)目明確，由中山市交通發(fā)展集團(tuán)代表市政府與中標(biāo)投資人簽訂合作協(xié)議，共同出資組建項(xiàng)目公司。同時(shí)，由項(xiàng)目公司與中標(biāo)投資人簽署總承包協(xié)議，即由中標(biāo)投資人承擔(dān)項(xiàng)目的施工總承包任務(wù)。中山市交通發(fā)展集團(tuán)總經(jīng)理郭敬誼認(rèn)為，PPP模式要充分考慮政府和社會(huì)資本雙方的意見，在方案設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該加強(qiáng)與潛在投資人的溝通，了解投資人對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及項(xiàng)目收益等需求，并根據(jù)市場(chǎng)反饋情況對(duì)方案進(jìn)行修改完善以推動(dòng)采購(gòu)工作。正因?yàn)榍捌诔浞至私饬送顿Y人的需求，長(zhǎng)江路項(xiàng)目引起了眾多投資者的關(guān)注。目前，項(xiàng)目已完成資格預(yù)審工作，并發(fā)布了招標(biāo)文件，預(yù)計(jì)年底完成招標(biāo)工作。

  今年8月20日，廣東省政府召開了推廣運(yùn)用PPP模式項(xiàng)目推介會(huì)，發(fā)布了122個(gè)項(xiàng)目，總投資額2814億元，其中交通類項(xiàng)目33個(gè)，總投資額約2050億元。

  作為當(dāng)前環(huán)境下地方政府破解融資困境、減少債務(wù)規(guī)模、化解債務(wù)危機(jī)的有效選擇，PPP模式的路子在廣東越走越寬。