發(fā)改委就實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見答問

  國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的意見》，明確了實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。國家發(fā)展改革委體改司負責(zé)人19日就意見相關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

  問：什么是市場準(zhǔn)入負面清單制度？為什么要實行市場準(zhǔn)入負面清單制度？

  答：負面清單是國際上廣泛采用的外資準(zhǔn)入管理方式。黨的十八屆三中全會《決定》提出，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。借鑒國際做法，將負面清單管理方式引入到國內(nèi)市場管理，平等地適用于國有與非國有、內(nèi)資和外資企業(yè)，表明了我們以開放促改革、建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟體制的勇氣和決心。

  市場準(zhǔn)入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

  實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，是政府管理思維的重大轉(zhuǎn)變，是國家治理體系和治理能力的一大進步，對于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。當(dāng)前形勢下，加快出臺市場準(zhǔn)入負面清單制度，并穩(wěn)慎開展試點，對穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、鼓信心、激活力、促創(chuàng)新具有重要而積極的作用。

  問：實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的總體要求是什么？

  答：實行市場準(zhǔn)入負面清單制度的總體要求，可以概括為“一個堅持、三個結(jié)合、一個構(gòu)建”。

  “一個堅持”，就是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向?！叭齻€結(jié)合”，就是把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管?！耙粋€構(gòu)建”，就是加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制。

  問：市場準(zhǔn)入負面清單包括哪些類別？不同類別的準(zhǔn)入要求是什么？

  答：市場準(zhǔn)入負面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。對不同類別的準(zhǔn)入事項，意見提出了明確的準(zhǔn)入要求。

  對禁止準(zhǔn)入事項，意見明確，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對限制準(zhǔn)入事項，意見區(qū)分不同情況，提出了兩種準(zhǔn)入方式：一是由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定；二是由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進入。

  對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，意見提出，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。同時，要優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，特別是統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機制，確保市場準(zhǔn)入負面清單以外的事項放得開、管得住。

  問：今年上半年國務(wù)院公布了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》，中美兩國以負面清單為主要內(nèi)容的雙邊投資協(xié)定談判也正在加緊進行。市場準(zhǔn)入負面清單與這兩個負面清單是什么關(guān)系？

  答：從國際經(jīng)驗看，“負面清單”是指，凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國國民相同的準(zhǔn)入權(quán)。《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）》和中美投資協(xié)定談判負面清單，都是按照這個原則制定的，都屬于外商投資負面清單的范疇。

  實行市場準(zhǔn)入負面清單制度，核心是把握好市場準(zhǔn)入負面清單與外商投資負面清單的關(guān)系，使二者既劃清界限又保持銜接。意見明確，市場準(zhǔn)入負面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。也就是說，境內(nèi)市場主體的投資經(jīng)營要遵守市場準(zhǔn)入負面清單的要求，境外市場主體的投資經(jīng)營既要遵守外商投資負面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負面清單的要求。

  問：實行市場準(zhǔn)入負面清單制度有沒有時間表？為什么這樣考慮？

  答：實行市場準(zhǔn)入負面清單制度是一項新生事物，國內(nèi)沒有實踐基礎(chǔ)，國外也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，需要有序推進改革。特別是在投資管理體制、市場監(jiān)管機制和法律體系建設(shè)等方面，我們也需要一個逐步調(diào)整、逐步適應(yīng)、逐步完善的過程。這就要求我們堅持漸進式改革，通過試點積累經(jīng)驗、逐步完善。

  因此，意見提出，市場準(zhǔn)入負面清單制度的實施步驟是：按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。

  這樣安排，既使我們能夠在實踐中不斷調(diào)整和完善清單，為2018年實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度打下基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗，也可以為我們加強與市場準(zhǔn)入負面清單相適應(yīng)的各項制度建設(shè)留下寶貴的時間。