PPP項目落地難 價格機(jī)制改革力挺

  自去年下半年政府開始推出PPP項目以來，各省推出1800個左右PPP項目，總投資額達(dá)3.4萬億元，在全國掀起了一場PPP熱潮。不過，PPP項目落地難，社會資本觀望情況較多。

  重磅級文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》(下稱《意見》)15日全文公布，26條細(xì)則中有兩條提到政府和社會資本合作(PPP)，目的都是力挺PPP。

  《意見》第9條稱，創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財政投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)PPP，滿足多元化需求。

  《意見》第21條稱，創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價格政策。對具有區(qū)域特征的PPP項目，已具備競爭條件的，盡快放開價格管理；仍需要實行價格管理的，探索將定價權(quán)限下放到地方，提高價格調(diào)整靈活性，調(diào)動社會投資積極性。

  PPP資深專家大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者，《意見》有利于理順價格機(jī)制，對PPP發(fā)展有積極推進(jìn)作用。而未來價格機(jī)制改革能否到位，是PPP能否做下去的關(guān)鍵。

  財政部財科所副所長白景明曾表示，當(dāng)前，價格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼機(jī)制不完善，是社會資本不敢涉足PPP項目的主要原因之一。

  社會資本介入PPP項目獲得的現(xiàn)金流主要來自三方面：政府付費、使用者付費和項目開發(fā)性收入。

  金永祥分析，由于政府財政收入下滑明顯，未來PPP項目難以依靠政府付費，而項目開發(fā)性收入也僅限于有條件的項目，因此使用者付費成為關(guān)鍵，而使用者付費與價格調(diào)整機(jī)制緊密相連。未來價格機(jī)制改革能否到位，也成為PPP能否做下去的關(guān)鍵因素。

  金永祥告訴記者，《意見》第9條中，提到了價格管理要區(qū)分基本需求和非基本需求對社會資本介入PPP項目非常重要?；拘枨笫菍儆诠卜?wù)，而非基本需求可以理解為屬于私人服務(wù)，那么相應(yīng)價格可以大幅提高，來為項目收益創(chuàng)造條件。比如階梯水價、電價等屬于不同需求不同費用，這有利于節(jié)約資源，也為社會資本介入PPP項目提供有利條件，因為項目收益會大幅增加。