“十三五”規(guī)劃主要看什么？

  中共中央政治局10月12日召開(kāi)會(huì)議，備受矚目的十八屆五中全會(huì)會(huì)期正式確定，將于10月26日至10月29日在北京召開(kāi)。此次會(huì)議的重要議題是研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大問(wèn)題，而審議“十三五”規(guī)劃建議稿也將是五中全會(huì)的核心議題。

  “十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。表面上看，“十三五”規(guī)劃是在制訂五年規(guī)劃，深層次看，其實(shí)是對(duì)中國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力的判斷。對(duì)于決策部門(mén)來(lái)說(shuō)，對(duì)中國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，都需要有足夠的估計(jì)。當(dāng)前，中國(guó)面臨著空前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，“三期疊加”所代表的多種矛盾將在未來(lái)五年集中顯現(xiàn)，更重要的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與深化改革也將面臨著戰(zhàn)略上的艱難平衡。

  因此，中央對(duì)“十三五”規(guī)劃將定下何種基調(diào)？“十三五”的發(fā)展目標(biāo)是什么？未來(lái)發(fā)展的思路何在？中國(guó)將呈現(xiàn)何種發(fā)展格局？可以期待，在十八屆五中全會(huì)之后，國(guó)家層面的“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，包括發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、主要發(fā)展思路等，都將公之于眾，成為國(guó)內(nèi)各級(jí)地方、各個(gè)部門(mén)制訂“十三五”規(guī)劃的參考依據(jù)。

  在筆者看來(lái)，“十三五”規(guī)劃有幾個(gè)看點(diǎn)值得重視：

  看點(diǎn)一：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。鑒于“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，因此保持一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是關(guān)鍵。而在下行壓力大、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，保增長(zhǎng)成為第一要?jiǎng)?wù)是合情合理的。

  眼下關(guān)心的問(wèn)題是，中國(guó)應(yīng)以何種增速才能如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)？目前，關(guān)于“十三五”規(guī)劃會(huì)否下調(diào)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)引發(fā)激烈爭(zhēng)論。鑒于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)加重，有專家認(rèn)為，可以將“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)下調(diào)至6．5％。但也有專家認(rèn)為，盡管6．5％是一個(gè)更合理的選擇，但7％可能才是更合情的結(jié)果。如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6．5％能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，可能導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)。而且以7％為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7％，也不意味著中央不能容忍增速跌破7％。

  在筆者看來(lái)，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，面臨的增長(zhǎng)任務(wù)目標(biāo)也各不相同，估計(jì)不少發(fā)達(dá)地區(qū)將會(huì)提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之下，如果全國(guó)是6．5％的平均增速，那么地方經(jīng)濟(jì)一般而言就不能低于這一速度。就此而言，在“十三五”期間，恐怕需要全國(guó)都保持住7％左右的經(jīng)濟(jì)增速為宜。

  看點(diǎn)二：區(qū)域發(fā)展變化。改革開(kāi)放30多年，形成了中國(guó)東、中、西部地區(qū)發(fā)展的梯度格局，中國(guó)的改革開(kāi)放也是面向東南部海洋的開(kāi)放。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，需要在戰(zhàn)略格局上平衡東部與西部、沿海與內(nèi)陸，這種調(diào)整不止于過(guò)去扶貧式的西部大開(kāi)發(fā)，而是通過(guò)西部地區(qū)的系統(tǒng)發(fā)展與開(kāi)放，構(gòu)建起中國(guó)新的增長(zhǎng)基礎(chǔ)。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等多種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，都會(huì)在區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中找到著力點(diǎn)。

  看點(diǎn)三：市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，政府保增長(zhǎng)的壓力也隨之大增，中國(guó)政府很容易走向通過(guò)政府干預(yù)、政府投資、政府?dāng)U張信用的方式來(lái)拯救經(jīng)濟(jì)。但這種短期救市的副作用很大，代價(jià)很高，除了直接投入的成本很高昂外，最大的害處是推遲了市場(chǎng)出清的調(diào)整過(guò)程，在救市的同時(shí)又制造了新的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。因此，決策部門(mén)應(yīng)該調(diào)整思路，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)有托底的手段，就應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)化的調(diào)整，并借此機(jī)會(huì)推動(dòng)市場(chǎng)化改革。

  當(dāng)前中國(guó)正處在“十三五”規(guī)劃制訂的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增大的下行壓力，決策部門(mén)應(yīng)該吸取此前在實(shí)體經(jīng)濟(jì)及股市動(dòng)蕩中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)整思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，避免政策措施阻礙市場(chǎng)的自我出清。越是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，越應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革。這才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

  看點(diǎn)四：增加財(cái)政控制力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的行政力量推動(dòng)雖然依然重要，但是外部社會(huì)因素和市場(chǎng)因素的影響在不斷增大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制也在發(fā)生變化。因此，“十三五”規(guī)劃中必須考慮更多的因素和更大的范圍，財(cái)政的宏觀控制能力就是五年規(guī)劃應(yīng)該大力加強(qiáng)的內(nèi)容之一。在未來(lái)，財(cái)政問(wèn)題涉及財(cái)政資源的配置和管理、涉及中國(guó)的外債擴(kuò)張問(wèn)題、涉及到地方債發(fā)行與地方債務(wù)管理、涉及到稅收政策調(diào)整與稅制改革、涉及到產(chǎn)業(yè)投資方向、涉及到政府和部門(mén)收費(fèi)制度的改革，甚至還涉及到人民幣國(guó)際化問(wèn)題，等等。由此可見(jiàn)，增加財(cái)政的宏觀控制力，對(duì)中國(guó)未來(lái)的國(guó)家治理有重要作用。

  總之，面對(duì)新常態(tài)、樹(shù)立新理念是“十三五”規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和大原則。新常態(tài)不是一個(gè)被動(dòng)等待的外部環(huán)境，不管是中央還是各級(jí)地方不僅要去適應(yīng)它，調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，更重要的是，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)，在新的發(fā)展形勢(shì)下尋求創(chuàng)新——體制和機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新?！笆濉彼氖歉哔|(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。如果在新常態(tài)下的調(diào)整中，能夠培育出以市場(chǎng)化方式成長(zhǎng)的創(chuàng)新點(diǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)奇跡將可期。