十八屆五中全會10月26日召開 審議十三五規(guī)劃

  備受矚目的十八屆五中全會會期正式確定，將于10月26日至29日在北京召開。

  昨日召開的中共中央政治局會議做出了上述決定，并研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(“十三五”)規(guī)劃重大問題。審議“十三五”規(guī)劃建議稿也將是五中全會的核心議題。

  昨日的政治局會議聽取了規(guī)劃在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將建議稿提請十八屆五中全會審議。

  會議同時提出，要把文件制定好，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

  《第一財經(jīng)日報》采訪的一位官方智囊人士表示，全面建成小康社會將是本次規(guī)劃的最大看點?！耙恢币詠?，關于全面小康的具體內(nèi)涵存在著一些疑惑，近幾年一些地方還生硬地將全面小康掛鉤于部分數(shù)字目標，‘十三五’規(guī)劃的出臺，能夠更明晰地展示全面小康的全景圖?！?

  這名人士表示，此前提出的一些全面小康硬指標已經(jīng)實現(xiàn)，如何在環(huán)境等軟指標方面實現(xiàn)突破，將是這次規(guī)劃值得關注的地方。

  從習近平主席在2013年中央經(jīng)濟工作會議要求著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準備工作以來，規(guī)劃經(jīng)過嚴密的編寫修改流程后，最終進入落地倒計時。五中全會后，中央關于“十三五”規(guī)劃的建議將會擇期發(fā)布，規(guī)劃最終將在明年提交兩會審議后正式生效。

  全面小康概念引關注

  改革開放以來，中國制定了多個五年計劃或規(guī)劃。十六大提出本世紀前20年全面建設小康社會，十八大進一步提出，到2020年全面建成小康社會。

  因此“十三五”規(guī)劃可以說是重要的節(jié)點規(guī)劃，是中國本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段性目標的藍圖。

  盡管全面建成小康社會是中國式現(xiàn)代化的重要標志，一直是黨和國家近年來為之奮斗的目標，但社會各界對何為全面小康社會，并無完全一致的認識。

  不愿透露姓名的學者對本報表示，全面小康涉及豐富內(nèi)涵，但在很多方面并沒有具體量化。除了十八大報告提出2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，其他重要方面還沒有數(shù)量上的指標設定，都比較模糊。

  此外，對一些目標的理解也存在疑惑。例如，對于城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番可以解釋為各地只要自身歷史縱向比較翻番，就算全面小康，也可理解為各地的城鄉(xiāng)居民人均收入絕對水平要在2010年全國城鄉(xiāng)居民收入的平均數(shù)基礎上翻一番。二者含義有很大差別。

  從全面小康目標的提出過程不難看出，全面小康是一個定量與定性兼?zhèn)涞哪繕耍瑑?nèi)涵十分豐富。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，從十六大到十八大，都對全面小康提出了新的要求和進一步的闡釋，例如，十八大就提出了新的“四個現(xiàn)代化”和“五位一體”總布局。

  國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌曾提出，對于全面小康中可以量化的目標，要防止簡單對待量化目標，導致降低標準，甚至出現(xiàn)偏差。各地各部門必須避免割裂地、選擇性地理解全面小康目標的錯誤傾向。對于不可量化和量化情況比較復雜的，則要注意防止強行量化和簡單量化。

  張占斌提出，全面小康是“五位一體”的整體，五個方面彼此作用、互為條件，缺少任何一個方面都不可能建成全面小康。

  國務院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林也表示，全面小康是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的整體性目標，必須更加注重全方位著力。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展等，都是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，都是我們?yōu)橹^斗的目標。

  前述官方智囊人士也對本報表示，“十三五”規(guī)劃的落地將更全面展示全面小康的豐富內(nèi)涵，一些地方“倒推GDP”等單一做法，將不能完成規(guī)劃內(nèi)容。從這個意義上說，“十三五”期間某些短板領域的發(fā)展有很大壓力。

  轉型升級唱主角

  隨著發(fā)展階段的變化，中國經(jīng)濟發(fā)展路徑也在發(fā)生轉變。近兩年來，轉型升級、調(diào)結構已成為與中國經(jīng)濟匹配度最高的詞匯。

  昨日召開的政治局會議進一步強調(diào)，要以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面深化改革，全面依法治國，加快完善各方面體制機制，更好利用兩個市場、兩種資源，為我國發(fā)展不斷提供強大動力和有效保障。

  “‘十三五’期間，中國經(jīng)濟面臨的轉型壓力空前巨大，這是因為在過去十多年推動中國經(jīng)濟高速增長的內(nèi)外雙重紅利——人口紅利和全球化紅利都開始衰竭，導致過去投資和出口驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式變得不可持續(xù)?！蹦Ω康だA鑫證券宏觀經(jīng)濟研究主管章俊對本報表示。

  章俊認為，要避免發(fā)展中國家普遍碰到的“中等收入陷阱”問題，中國經(jīng)濟必須在“十三五”期間，在經(jīng)濟轉型的同時維持中高速增長。在勞動力供給和資本邊際產(chǎn)出下降的背景下，通過加大改革力度來提高經(jīng)濟的“全要素生產(chǎn)率”，將成為實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的必由之路。

  從高層表態(tài)來看，轉型調(diào)整將占據(jù)“十三五”規(guī)劃的大量篇幅。今年5月27日，習近平在華東7省市黨委主要負責同志座談會上首次闡述“十三五”規(guī)劃總體框架，并提出“十大目標”。相比“十二五”規(guī)劃，“調(diào)結構”、“促創(chuàng)新”順位提前，對應的則是向服務業(yè)經(jīng)濟轉型、工業(yè)升級、新經(jīng)濟崛起的重要方向。

  不僅是高層表態(tài)，另有券商報告指出，與“十二五”規(guī)劃60個課題相比，“十三五”規(guī)劃課題高度凝練至27個。其中，“經(jīng)濟轉型升級”、“信息經(jīng)濟”、“走出去”戰(zhàn)略等首次在規(guī)劃課題提及，這些方向勢必會成為“十三五”規(guī)劃的新增亮點。

  針對這些變化，劉培林表示，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展必須在轉方式上取得重大進展，必須是平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展，是科技進步貢獻率大幅上升的發(fā)展，是“四化”同步、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制基本形成、對外開放水平進一步提高和國際競爭力明顯增強的發(fā)展。概言之，發(fā)展必須堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，而不能片面追求經(jīng)濟增長速度。

  軟實力發(fā)展引關注

  無論是建設全面小康還是社會主義大國，民生和生態(tài)等方面存在的問題和短板也成為“十三五”期間的重要議題。昨日的政治局會議提出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。  為全面實現(xiàn)小康社會，學者預計“十三五”時期將在“軟實力”方面有更為系統(tǒng)和明確的目標性安排。例如在生態(tài)方面，習近平曾明確表示，將建設良好生態(tài)環(huán)境上升到“人民生活質(zhì)量的增長點、展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點”的高度。

  中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民近期在公開論壇上表示，“十三五”或?qū)⒊蔀槲覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的一個拐點。要樹立尊重自然、生態(tài)產(chǎn)品、空間均衡、承載能力、主體功能、開發(fā)強度等理念推動發(fā)展；還要轉變發(fā)展的方式，推動綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展；此外，改變治理重點，要從過去重視生態(tài)建設、重視污染物的治理轉向有效約束人的開發(fā)行為。

  此外，他還提出“十三五”期間要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間格局、調(diào)整空間結構作為重要任務，合理確定城市的空間、農(nóng)業(yè)的空間和生態(tài)的空間。

  記者梳理發(fā)現(xiàn)，從去年以來，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等方面的改革部署已相繼展開，預計這些改革將納入“十三五”的改革藍圖，構建全面平衡的發(fā)展目標。