財(cái)政部1800億“大蛋糕”誘惑 地方PPP項(xiàng)目現(xiàn)造假苗頭

  國慶節(jié)前，財(cái)政部密集推出PPP大利好，繼公布第二批PPP示范項(xiàng)目后，再推出1800億PPP基金，地方政府迎來實(shí)際利好。在PPP強(qiáng)有力的支持下，各地方政府紛紛動(dòng)起來，或來北京推薦項(xiàng)目，或制定PPP基金對接方案，或研究落實(shí)示范項(xiàng)目對策。

  “以前有些地方政府觀望，現(xiàn)在PPP出臺(tái)如此多的利好，觀望的也要行動(dòng)起來了?！庇械胤焦賳T對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，由于PPP項(xiàng)目能夠獲得政策和資金的支持，現(xiàn)在地方什么項(xiàng)目都往PPP靠，導(dǎo)致一些粗制濫造的項(xiàng)目打包成PPP，假PPP項(xiàng)目盛行，而咨詢公司以低價(jià)中標(biāo)也有意無意地參與其中。

  1800億的大蛋糕

  財(cái)政部更加積極的財(cái)政政策已啟動(dòng)。

  國慶節(jié)前，財(cái)政部公布1800億PPP基金，遠(yuǎn)超市場預(yù)期，參與機(jī)構(gòu)不僅有銀行，還有養(yǎng)老和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

  財(cái)政部網(wǎng)站顯示，財(cái)政部聯(lián)合建設(shè)銀行、中國人壽等10家機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立中國政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資支持基金。基金總規(guī)模1800億元，將作為社會(huì)資本方重點(diǎn)支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目發(fā)展，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。

  北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，目前社會(huì)資本的負(fù)債率本來就高，PPP項(xiàng)目缺乏資本金，而PPP基金主要是解決資本金的問題，同時(shí)為項(xiàng)目增信對地方政府履約有約束力，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源來參與PPP項(xiàng)目?！斑@種基金直接投資項(xiàng)目的可能性不大，可能是作為母基金投入地方政府或大機(jī)構(gòu)管理的基金?！?

  由于PPP基金的具體管理辦法和申請尚未出臺(tái)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為未來操作的空間較大。亞洲高級項(xiàng)目官員肖光睿認(rèn)為，如果能通過中央財(cái)政的介入或者引導(dǎo)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)改變重交易對手輕項(xiàng)目本身的現(xiàn)狀，將是推動(dòng)PPP發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，否則當(dāng)下民企在融資方面與國企相比機(jī)會(huì)不太均等。

  此前，財(cái)政部發(fā)布了第二批206個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資達(dá)6589億元。相比于首批示范項(xiàng)目，第二批示范項(xiàng)目無論是規(guī)模還是數(shù)量均有大幅提升，除了西藏自治區(qū)、天津、上海等少數(shù)地區(qū)，其他各省均有項(xiàng)目入圍，其中河南省以41個(gè)示范項(xiàng)目位居全國之首。

  參與PPP示范項(xiàng)目的評價(jià)專家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，示范項(xiàng)目報(bào)的多往往選上的也多，像河南省申報(bào)數(shù)占了全國1/6，云南省共有18個(gè)項(xiàng)目入選。所以選出幾十個(gè)PPP示范項(xiàng)目多少在某種程度上體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐闹匾暢潭取?

  不過，每個(gè)省推廣PPP示范項(xiàng)目進(jìn)展不一，有的省同時(shí)摘得幾十個(gè)、十幾個(gè)PPP示范項(xiàng)目桂冠，有的省份只有一兩個(gè)項(xiàng)目入選。有地方官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，因?yàn)榍捌陬I(lǐng)導(dǎo)不太重視，所以PPP項(xiàng)目從研究到推廣進(jìn)展較慢，示范項(xiàng)目名單自然難進(jìn)。

  金永祥認(rèn)為，隨著各項(xiàng)目PPP政策的逐步落實(shí)，目前一些觀望的地方正在行動(dòng)起來，PPP將成為一場大規(guī)模的投資行動(dòng)。

  PPP項(xiàng)目造假盛行

  自PPP項(xiàng)目啟動(dòng)一年多以來，中央和地方推的PPP項(xiàng)目達(dá)1860個(gè)，投資規(guī)模達(dá)3.4萬億，但有關(guān)專家介紹，PPP發(fā)展有代表性的英國從1992年至今總共實(shí)施700多個(gè)項(xiàng)目，總投資不過6000億元。

  華東某地方發(fā)改委人士向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)對PPP的出發(fā)點(diǎn)仍比較粗糙，以融資為目的，但實(shí)際推廣中項(xiàng)目后勁明顯不足，部門無法形成合力，體制機(jī)制建設(shè)跟不上，地方不愿意跟也不愿意承擔(dān)責(zé)任。”

  現(xiàn)在隨著中央政策+真金白銀的支持，推廣PPP可以獲得實(shí)際的益處，并成為部分地區(qū)的政績考核，一些平時(shí)不具備資格的項(xiàng)目匆匆打包成了PPP。為了做大數(shù)據(jù)，有地方政府不惜與咨詢公司聯(lián)合編造假的PPP項(xiàng)目，“不管真PPP還是假PPP總之還是PPP。”

  此前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（57號文）叫停假PPP項(xiàng)目，而新的時(shí)期，假PPP項(xiàng)目或再度盛行。

  上述發(fā)改委人士說，現(xiàn)在很多項(xiàng)目打PPP的擦邊球，流于走形式，有的項(xiàng)目連深度建議書都沒有，有些項(xiàng)目地方只是希望做施工，假PPP項(xiàng)目多，“原先做的BT\BOT的項(xiàng)目紛紛轉(zhuǎn)換成PPP，一來響應(yīng)政府號召，二來享受政策優(yōu)惠?！?

  由于PPP大力推廣讓咨詢中介業(yè)務(wù)爆發(fā)，很多沒有從事過PPP咨詢或沒有PPP運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢公司開始大舉進(jìn)入該市場。在招標(biāo)過程中，PPP項(xiàng)目競爭性選擇社會(huì)資本的政策要求遭遇中國特色的招標(biāo)采購潛規(guī)則，使項(xiàng)目的競爭性大打折扣。加上地方政府的保護(hù)勢力，一些地方咨詢機(jī)構(gòu)成為地方?？?。

  君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)說，由于市場現(xiàn)在是膨脹階段，整個(gè)PPP市場項(xiàng)目太多，加上地方保護(hù)主義，因此似乎沒有人在乎誰做的好與壞。

  北京政企合盈經(jīng)濟(jì)咨詢中心執(zhí)行合伙人李剛最近參加了幾次地方PPP項(xiàng)目的招標(biāo)，經(jīng)過精心準(zhǔn)備的投標(biāo)最后往往無法中標(biāo)，落榜的原因不是因?yàn)樽稍兊馁|(zhì)量，而是最終的價(jià)格。他參加的安徽某地的項(xiàng)目投標(biāo)，地方政府選中的中介公司的報(bào)價(jià)只有10萬。

  “10萬的價(jià)格已經(jīng)是惡性競爭了，是否能做出合格PPP項(xiàng)目文件值得政府深思?！崩顒傉f，現(xiàn)在有的咨詢公司不會(huì)做實(shí)施方案，不會(huì)做可承受能力論證和物有所值論證，甚至PPP合同，但卻能中標(biāo)，而在招投標(biāo)時(shí)市場并不買賬，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目流標(biāo)。

  李剛給記者提供了一地方政府請咨詢公司做的PPP項(xiàng)目方案，地方政府指出了方案存在 “資金保障采用市財(cái)政兜底方式違背43號文”等多個(gè)問題。

  在上述發(fā)改委人士看來，有些地方聘請PPP咨詢公司，實(shí)際上只是為了做招標(biāo)代理的，至于項(xiàng)目的前期咨詢論證工作只不過順便編幾個(gè)本子，有意無意卷入?！跋駥θ霂斓腜PP項(xiàng)目，涉及實(shí)施機(jī)構(gòu)主體授權(quán)和走論證審查流程的兩件事，但地方還停留在界定項(xiàng)目的初級階段?！?

  金永祥在湖南舉行的第二屆中國PPP沙龍上也提道，現(xiàn)在有些咨詢公司收費(fèi)低，但真正做項(xiàng)目時(shí)是拿著幾個(gè)文件抄來抄去，咨詢業(yè)也是粗制濫造，地方政府也無法獲得有質(zhì)量的咨詢，好在中央政府意識(shí)到前期工作對PPP項(xiàng)目質(zhì)量的重要意義。

  《華夏時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，財(cái)政部設(shè)立2億美元主權(quán)貸款將主要用于PPP項(xiàng)目的前期費(fèi)用，并已征求各省份的意見。另外，國家發(fā)改委于9月28日發(fā)文就《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》向社會(huì)公開征求意見，未來合規(guī)的PPP項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用將獲得國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金支持。

  李剛認(rèn)為，財(cái)政部在推出PPP示范項(xiàng)目，有必要推出一批壞樣板，對咨詢機(jī)構(gòu)或政府做的不好的項(xiàng)目作出警示，有利于防范政策執(zhí)行中跑偏。

  金永祥說，政府引導(dǎo)前期費(fèi)用的投入對PPP是重大利好，重視前期工作必然會(huì)產(chǎn)生更多具備投資價(jià)值的項(xiàng)目，從而吸引更多社會(huì)資本參與和更多PPP項(xiàng)目落地。