審計署：近三成鐵路項目投資計劃完成率低于50%

  近三成鐵路項目投資計劃完成率低于50%，涉及年度投資計劃1737.24億元，部分鐵路延遲5年完工

  昨日，審計署公布8月份穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。審計公告顯示，部分重大項目建設(shè)推進緩慢，主要涉及鐵路、水利、公路等領(lǐng)域193個項目、2868.62億元投資。其中有五個鐵路項目和六個省份的水利項目投資完成率為0%。

  20鐵路項目年度投資完成率不到10%

  鐵路方面，因前期工作、征地拆遷進展緩慢等原因，鐵路項目投資計劃完成率較低。審計發(fā)現(xiàn)，中國鐵路總公司近三成鐵路項目投資計劃完成率低于50%，其中20個項目低于10%，5個項目為0%。

  公告顯示，截至2015年8月底，中國鐵路總公司下達345個大中型鐵路項目投資計劃5807.13億元。其中，已開工在建的333個項目中，有99個項目年度投資計劃完成率低于50%，涉及年度投資計劃1737.24億元，其中20個項目年度投資計劃完成率低于10%，涉及年度投資計劃253.16億元。

  審計發(fā)現(xiàn)，計劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段由于建設(shè)資金未及時撥付到施工單位，施工進展緩慢，完工時間推遲到2019年底，至少延遲5年時間。

  29省份節(jié)水改造工程投資完成率5.69%

  水利方面，2015年4月，發(fā)改委、水利部等下達20個省份大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資100億元、下達29個省份規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程中央投資24.33億元，上述124.33億元中央投資實際完成7.08億元，投資完成率僅為5.69%。

  審計發(fā)現(xiàn)，因初步設(shè)計反復修改以及汛期影響，洞庭湖區(qū)三個蓄洪垸安全建設(shè)項目主體工程在發(fā)改委批復兩年后仍未開工建設(shè)，致使5億元中央財政資金閑置。

  ■ 焦點

  1 同濟大學科技園商用遭點名

  8月份，審計署抽查6個國家大學科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學、上海交通大學、同濟大學、山東大學和北京師范大學等5個科技園在自主支配園區(qū)場地面積、進駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達到認定標準。

  同濟大學科技園園區(qū)10.31萬平米中的7.12萬平米用于商業(yè)開發(fā)對外銷售，天津大學科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學校有實質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家。

  此外，三大電信運營商也被“點名”。公告稱，中國電信等3家電信運營商部分數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)緩慢。2015年，三大通訊公司共安排61個數(shù)據(jù)中心的311個建設(shè)項目，計劃投資118.03億元。而截至2015年7月底，數(shù)據(jù)中心建設(shè)完成投資25.67億元，只占全年投資計劃的21.75。

  2 七個“斷頭路”項目未及時開工

  公路方面，國家高速公路網(wǎng)7個“斷頭路”項目應(yīng)開工未開工。截至2015年7月底，吉林、內(nèi)蒙古、山東和甘肅4省份仍有7個項目因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工，制約公路網(wǎng)整體效率和規(guī)模效益的發(fā)揮。如吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春―烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林市政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，項目用地尚未啟動征地拆遷工作，致使8.35億元資金閑置。

  按照發(fā)展改革委和交通運輸部要求，相關(guān)省“斷頭路”項目應(yīng)力爭于2013年底前完成審批程序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。

  3 車輛購置稅補助資金結(jié)余640億

  車輛購置稅補助地方建設(shè)項目資金大量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，審計發(fā)現(xiàn)，截至2014年底，37個省和計劃單列市收到的車輛購置稅補助公路、水路建設(shè)項目資金累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達640億元。截至2015年7月底，江蘇、江西、河南、廣東、廣西、貴州6省份尚有160億元2014年以前的補助資金尚未安排使用，占6省份2014年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金237億元的67.5%。審計署表示，這些結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金主要是國省道和農(nóng)村公路建設(shè)補助資金。

  此外，審計還發(fā)現(xiàn)，中央本級政府性基金及一般公共預(yù)算中部分專項轉(zhuǎn)移支付資金批復下達較慢。截至2015年7月底，政府性基金預(yù)算中，中央本級預(yù)算批復49.95%，實際支出僅31.35%，其中國家重大水利工程建設(shè)基金、三峽水庫庫區(qū)基金和旅游發(fā)展基金等3個基金共計133.35億元全部未下達。

  ■ 案例

  廣西馬山縣 2454扶貧對象購買2645輛汽車

  審計報告中，對廣西馬山縣抽查中，發(fā)現(xiàn)該縣精準扶貧工作推進不力。在馬山縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。

  為完成上級下達的任務(wù)，馬山縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。

  重點建設(shè)項目

  一鐵路貨運專線閑置19個月

  據(jù)了解，今年8月，審計署對29個省區(qū)市和29個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風險政策措施情況進行了跟蹤審計，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資金7080.14億元。

  截至2015年8月底，中國鐵路總公司在建的333個鐵路項目中，由于前期工作、征地拆遷進展緩慢等原因，有99個項目年度投資計劃完成率低于50%，涉及投資1737.24億元，其中20個項目年度投資計劃完成率不足10%，一個建成項目(扎蘭屯至阿榮旗鐵路貨運專線)閑置19個月，11.75億元投資未發(fā)揮效益。

  審計公告披露，北京至張家口鐵路八達嶺越嶺段計劃投資10億元，至2015年8月底僅僅完成投資2558萬元，完成率僅為2.56%。

  7條高速公路“斷頭路”未開工

  審計公告披露，4個省區(qū)的7個國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”應(yīng)開工未開工；2個省部分公路建設(shè)項目進展滯后。按照發(fā)改委和交通部要求，相關(guān)省“斷頭路”項目應(yīng)力爭于2013年底前完成審批程序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。截至2015年7月底，這7個項目因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工。如吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”(琿春至烏蘭浩特)聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，因吉林市政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，8.35億元資金閑置。

  農(nóng)業(yè)節(jié)水投資僅完成5.69%

  審計公告稱，29個省區(qū)市2015年度重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中央投資124.33億元，因相關(guān)省份分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃及編制、審批實施方案不及時，灌溉季節(jié)和農(nóng)作物生長期難以施工等影響，截至7月底僅完成7.08億元，完成率5.69%。其中北京在規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范中計劃投資1444萬元，但完成率為0%。

  民生政策落實

  2454名扶貧對象人人買汽車

  此輪審計還查出個別地區(qū)落實精準扶貧工作不到位，扶貧資金未及時撥付或違規(guī)認定扶貧對象。

  廣西壯族自治區(qū)馬山縣精準扶貧工作推進不力。截至2015年7月底，該縣財政扶貧資金專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9234.14萬元，導致百香果種植等多個產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目和貧困村沙石屯路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進緩慢，影響了貧困村整村推進和產(chǎn)業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實施效果。同時該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。為完成上級下達任務(wù)，該縣2014年度將人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧，占脫貧戶數(shù)的9.10%、脫貧人數(shù)的8.90%。

  云南省未及時撥付2015年度中央財政專項扶貧資金。2014年11月，云南省財政廳收到財政部提前撥付的2015年中央財政專項扶貧資金33.76億元。截至2015年7月底，仍有14.25億元尚未分解撥付到縣或?qū)?yīng)項目。

  10省份保障房開工不足50%

  審計發(fā)現(xiàn)部分保障性安居工程開工率較低、虛報開工任務(wù)，已建成安居房長期閑置或改變用途。

  住建部2015年共下達農(nóng)村危房改造任務(wù)432萬戶，至2015年8月底已開工245.3萬戶，其中10個省份因前期準備不充分、配套資金到位晚等開工率不足50%。大同市虛報2015年完成城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務(wù)31054套。至7月底浙江省杭州市蕭山區(qū)未開展閑置房源公共租賃申請受理等工作，已建成的626套廉租住房中閑置超過2年的有546套，其中448套閑置超過4年。重慶市奉節(jié)縣2013年以來違規(guī)改變廉租房用途，由縣融資平臺公司使用財政資金2500萬元購買210套，將其裝修改造成辦公樓后出租給縣委、縣政府機關(guān)使用。

  簡政放權(quán)問題

  質(zhì)檢總局一單位擅收2134萬

  質(zhì)檢總局所屬中國標準化研究院利用“國家標準文獻共享服務(wù)平臺”等公共資源，以多種技術(shù)服務(wù)名義自定標準收費2134.83萬元。2013年至2015年8月，該院管理的國家標準館利用公共資源，通過為委托方提供標準指標與內(nèi)容比對、標準體系研究、標準管理系統(tǒng)軟件開發(fā)等服務(wù)、為用戶提供網(wǎng)上全文搜索、按字條檢索數(shù)據(jù)庫、查詢標準實施有效性和最新標準等服務(wù)收費2134.83萬元，其中1001.88萬元用于該館人員績效支出。

  湖北省住建廳所屬單位直接向企業(yè)收費或利用行業(yè)協(xié)會變相收費1604.92萬元，加重企業(yè)負擔。2013年，該廳所屬事業(yè)單位湖北省建設(shè)工程標準定額管理總站與建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會共同創(chuàng)建湖北省工程造價信息網(wǎng)。2013年至2015年，管理總站未經(jīng)當?shù)匚飪r部門審批自行制定標準，向信息網(wǎng)的會員單位收取服務(wù)費478.97萬元，向建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會收取網(wǎng)上技術(shù)數(shù)據(jù)服務(wù)費662.5萬元；建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會向通過建設(shè)工程造價員考試的個人收取463.45萬元。上述收費用于管理總站和建設(shè)工程造價咨詢協(xié)會的經(jīng)費支出。

  創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策

  小微企業(yè)貸款成本高達30%

  審計發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)融資難、融資貴的問題仍較為突出。

  此次審計抽查了9個省部分商業(yè)銀行和小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，廣東省和吉林省個別企業(yè)從商業(yè)銀行貸款當年的實際成本高達12.5%；山東省小微企業(yè)從小額貸款公司取得的貸款綜合成本最高達30%。小微企業(yè)融資難度普遍較大主要表現(xiàn)在部分商業(yè)銀行審批貸款時設(shè)置最低貸款額起點、貸款轉(zhuǎn)存等附加條件，加大企業(yè)融資難度；同時融資審批難，審計抽查廣東省小微企業(yè)發(fā)現(xiàn)，部分貸款時間超過30天，個別最長為210天。

  公告稱，北京師范大學等5所高校的國家大學科技園建設(shè)偏離政策目標，園區(qū)場地使用和入駐企業(yè)數(shù)量等不符合標準。審計抽查6個國家大學科技園發(fā)現(xiàn)，天津大學、上海交通大學、同濟大學、山東大學和北京師范大學等5個科技園在自主支配園區(qū)場地面積、入駐的符合孵化要求的企業(yè)數(shù)量等方面未達到認定標準，同濟大學科技園園區(qū)10.31萬平方米中的7.12萬平方米用于商業(yè)開發(fā)對外銷售，天津大學科技園2009年至2014年入駐的85家企業(yè)中與學校有實質(zhì)性關(guān)聯(lián)的企業(yè)僅有22家，偏離政策要求。

  官方聲音

  將跟蹤重點民生領(lǐng)域資金使用

  圍繞這次審計相關(guān)情況，審計署財政審計司主要負責人介紹，后續(xù)審計署將重點抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社會保障和就業(yè)等重點民生領(lǐng)域的項目資金結(jié)存和使用情況。

  對于連續(xù)3個月的審計公告都反映出來的財政資金統(tǒng)籌使用和清理盤活不到位問題，該負責人表示，審計署持續(xù)關(guān)注這一問題，是因為加強財政資金統(tǒng)籌使用，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，也是深化財政體制改革的重要舉措，對于貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項政策措施具有重要意義。當前，財政專項資金過多、過散、過小的現(xiàn)象仍較普遍，資金統(tǒng)籌力度和存量盤活力度不大、使用效益較低的問題仍較突出。按照國務(wù)院要求，審計機關(guān)在穩(wěn)增長跟蹤審計中，著力推動財政資金的統(tǒng)籌使用，圍繞“整合專項、盤活存量、優(yōu)化支出、提高效益”的目標開展工作，推動統(tǒng)籌安排財政資金，促進盡快形成有效支出，提高財政資金使用績效，更有力地促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

  這位負責人強調(diào)，審計署還將針對當前財政專項資金過多、過散以及財政存量資金盤活、統(tǒng)籌使用力度不夠等比較突出的問題，圍繞重大項目建設(shè)、財政資金統(tǒng)籌使用、重點政策貫徹落實、簡政放權(quán)、經(jīng)濟領(lǐng)域風險隱患等5項內(nèi)容開展跟蹤審計的基礎(chǔ)上，將重點關(guān)注項目資金特別是民生項目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析形成結(jié)存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙。