陜西銅川：昔日“衛(wèi)星看不見(jiàn)” 今朝“朱鹮舞藍(lán)天”

  曾經(jīng)“衛(wèi)星看不見(jiàn)”，而今“朱鹮舞藍(lán)天”。截至10月8日，今年銅川市空氣質(zhì)量良好及以上天數(shù)達(dá)227天。

  煤城銅川之變，始自深刻的環(huán)境自省。近年來(lái)，銅川市擯棄傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式，跨出“邊治理邊污染”的怪圈，以環(huán)保法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策劃紅線、立規(guī)矩，用最嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法倒逼傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。為了環(huán)境質(zhì)量的徹底好轉(zhuǎn)，銅川市黨委政府牽頭、環(huán)保抓總、公安上手、監(jiān)察問(wèn)責(zé)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、媒體跟進(jìn)、社會(huì)參與，以獨(dú)樹(shù)一幟的“銅川行動(dòng)”，趟出一條資源型城市生態(tài)建設(shè)的新路子。

  系列政策倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

  ——排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)業(yè)整合升級(jí)。銅川水泥粉塵占全市粉（煙）塵排放總量的90%以上。2004年起，省、市政府統(tǒng)籌，聯(lián)合出手，出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)和超前國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策的“銅川政策”，拿支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀，提前淘汰水泥立窯和濕法窯。從“川口”突破、國(guó)道攻堅(jiān)，到藥王山周邊圍殲，歷時(shí)十余年，累計(jì)投入3.1億元，對(duì)水泥企業(yè)集中綜合治理，關(guān)閉拆除了57條落后水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能750萬(wàn)噸，提前兩年完成國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。在水泥產(chǎn)量增加3倍的前提下，主要污染物不升反降，粉塵年排放量由13萬(wàn)噸下降到6萬(wàn)噸。

  ——清潔燃料倒逼，實(shí)現(xiàn)煤城產(chǎn)煤不燒煤。針對(duì)煤城燃煤污染，銅川從1999年起連續(xù)15年治理城市煤煙污染，拆煤棚、堵煙道、搬煤臺(tái)、改鍋爐、換燃料，累計(jì)拆除燃煤鍋爐438臺(tái)，新建天然氣鍋爐498臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)清潔能源全覆蓋，城市氣化率達(dá)到75%。礦區(qū)產(chǎn)煤不燒煤，全市生活耗煤量由16萬(wàn)噸下降到4.8萬(wàn)噸。傳統(tǒng)陶瓷業(yè)燒制也實(shí)現(xiàn)了顛覆傳統(tǒng)的“煤改氣”。而且，陶瓷業(yè)過(guò)去用煤，成品率只有20%，現(xiàn)在用氣，煙塵排放幾乎為零，成品率還上升至95%以上。

  ——總量減排倒逼，工程治污大手筆。水泥脫硝、電廠脫硫，水泥及煤層余熱發(fā)電，資源綜合利用；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，催生高精尖科技治污，一系列政策的出臺(tái)倒逼銅川各企業(yè)投入資金、技術(shù)，節(jié)能減排。華能電廠排放改造，兩臺(tái)機(jī)組超低排放改造，為國(guó)內(nèi)之最國(guó)際領(lǐng)先，每年削減氮氧化物4600多噸，相當(dāng)于關(guān)閉4條日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線；每年削減二氧化硫5800多噸，相當(dāng)于拆除60臺(tái)1T/h有脫硫設(shè)施的燃煤鍋爐。為確保水源安全，陳家山、下石節(jié)、崔家溝等老煤礦全部建成污水處理廠，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

  2013年，銅川再拿支柱產(chǎn)業(yè)開(kāi)刀，堅(jiān)決淘汰了“銅川鋁業(yè)”330臺(tái)100KA預(yù)焙電解槽，關(guān)閉了30萬(wàn)噸以下煤礦，銅川入選中國(guó)宜居生態(tài)示范城市。2014年銅川生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%，環(huán)境保護(hù)15項(xiàng)省考指標(biāo)均超額完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)229天，超省考指標(biāo)89天。

  ——全民參與，倒逼非煤礦山整治。對(duì)非法小石碴、白灰、坩土企業(yè)緊盯不放、露頭就打，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)整合，剎住了盲目開(kāi)采、破壞生態(tài)的粗放發(fā)展行為。實(shí)施全民參與，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)，12369環(huán)保熱線24小時(shí)值守，群眾舉報(bào)與媒體曝光雙管齊下，隨時(shí)隨地查處投訴舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題。非煤礦山整治，核心污染源實(shí)施“全領(lǐng)域”、“斷阻式”整治，國(guó)土、創(chuàng)衛(wèi)、電力、環(huán)保齊上手，監(jiān)察局全程跟進(jìn)，強(qiáng)力問(wèn)責(zé)“不作為”，隨時(shí)約談一把手。在非煤礦山的進(jìn)出口，設(shè)卡檢查運(yùn)輸車(chē)輛，非法生產(chǎn)的石碴白灰運(yùn)不出去，無(wú)覆蓋措施的拋撒揚(yáng)塵車(chē)輛過(guò)不了關(guān)口。

  從在治污中發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樵谵D(zhuǎn)型中發(fā)展

  在環(huán)境質(zhì)量逐漸好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，銅川市努力優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，正在實(shí)現(xiàn)從治污中發(fā)展到在轉(zhuǎn)型中發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

  ——優(yōu)化發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。面對(duì)量多質(zhì)優(yōu)的石灰石資源，銅川市斷然決定，從2013年起，不再新建水泥生產(chǎn)線。對(duì)傳統(tǒng)的白灰、石碴劃定區(qū)塊，從嚴(yán)準(zhǔn)入，總量控制，白灰作坊升級(jí)為環(huán)保立窯，從前燒白灰，現(xiàn)在是納米碳酸鈣。

  ——集約發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減量化、可利用、再循環(huán)。銅川著力打造煤電鋁水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，用煤發(fā)電，用電煉鋁，走向深加工，將粉煤灰、爐渣、鋁渣用作水泥廠的生產(chǎn)原料，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。在董家河工業(yè)園區(qū)，鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈從上游延伸到下游，將建成年產(chǎn)30萬(wàn)噸鋁鎂合金、20萬(wàn)噸航汽鋁加工和15萬(wàn)噸工業(yè)鋁型材。目前，銅川落戶(hù)工業(yè)園區(qū)的152家企業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的61.5%。

  ——綠色發(fā)展，發(fā)展旅游休閑養(yǎng)生等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。大力培育發(fā)展裝備制造、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、接續(xù)能源、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使其占全市經(jīng)濟(jì)總量的30%以上，非資源型替代產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的10%以上。2014年，銅川單位GDP能耗比2010年下降17.86%。

  構(gòu)建綠色生態(tài)體系，擴(kuò)充環(huán)境容量，先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”四期防護(hù)林、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程，確定了“三河、六園、多帶、一圈”的城市綠色網(wǎng)架體系，人均公用綠地面積10.24平方米，建成全國(guó)綠化模范城市，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，2個(gè)自然保護(hù)區(qū)、32個(gè)生態(tài)示范村鎮(zhèn)，綠色資源豐富，引來(lái)朱鹮安家，野外自然孵化16只，境內(nèi)朱鹮達(dá)78只。照金紅色景區(qū)、香山佛教圣地、陳爐陶瓷古鎮(zhèn)、玉華宮景區(qū)、藥王山景區(qū)、耀州窯博物館等旅游景區(qū)，2014年接待游客993萬(wàn)，旅游綜合收入53.6億元。

  老百姓盼望著天天都能看見(jiàn)藍(lán)天白云，“治污降霾”成了執(zhí)政能力試金石。從環(huán)境自省到生態(tài)自覺(jué)，銅川市用智慧和定力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，決策上當(dāng)機(jī)立斷，行動(dòng)上大刀闊斧，“生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓幸?！钡木G色追求，正一步一步成為現(xiàn)實(shí)。