193個建設(shè)項目推進遲緩 審計署再刮風(fēng)暴促2868億投資落實

  10月8日，審計署發(fā)布了2015年8月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果。根據(jù)公告，部分重大項目建設(shè)推進緩慢以及財政沉淀資金收回等仍是主要問題。記者梳理公告后發(fā)現(xiàn)，審計的建設(shè)項目中有193個（占23.7%）實施進度明顯滯后，涉及投資2868.62億元。

  財經(jīng)評論員李文海告訴記者，很多項目難以落地，包括前期規(guī)劃不仔細導(dǎo)致項目難以推進，執(zhí)行中的具體協(xié)調(diào)問題，比如征地拆遷、環(huán)境審批等，但在目前穩(wěn)增長主要依靠穩(wěn)投資發(fā)力的背景下，項目建設(shè)進度滯后的情況會影響到經(jīng)濟增速。

  鐵總20項目完成率低于10%

  8月份，審計署對29個省、自治區(qū)、直轄市和29個中央部門、7個中央企業(yè)落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施情況進行了跟蹤審計。

  審計署財政審計司主要負責(zé)人介紹，此次重點審計了保障性安居工程、精準扶貧、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的落實情況，以及重大建設(shè)項目推進、財政存量資金盤活等情況，抽查了498個單位、815個項目，涉及項目資金7080.14億元。

  其中在重大項目建設(shè)推進緩慢這一問題上，超兩成審計的建設(shè)項目進度明顯滯后，鐵公基領(lǐng)域較為突出。

  審計顯示，中國鐵路總公司近3成鐵路項目投資計劃完成率低于50%，其中20個項目低于10%。

  如計劃于2014年5月完工的大理至瑞麗鐵路大理至保山段，由于建設(shè)資金未及時撥付到施工單位，施工進展緩慢，完工時間推遲到2019年底；計劃建設(shè)年限為2011年至2017年的成都至蘭州鐵路因前期論證不充分、批復(fù)試驗段方案較慢等，截至2015年7月底，累計完成投資僅占概算總投資的17%。

  按照國家發(fā)改委和交通運輸部要求，相關(guān)省“斷頭路”項目應(yīng)力爭于2013年底前完成審批程序開工建設(shè)，“十二五”期末基本建成。

  但此次審計發(fā)現(xiàn)，截至2015年7月底，吉林省吉林至荒崗段、集安至通化段、東豐至雙遼，內(nèi)蒙古自治區(qū)大坂至經(jīng)棚段、扎蘭屯至那吉屯段，山東省泰安至東阿段、甘肅省渭源至武都段7個項目因?qū)徟掷m(xù)辦理周期長、地方政府推動不力等尚未開工。

  吉林至荒崗高速公路項目是國家高速公路網(wǎng)“第二橫”（琿春―烏蘭浩特）聯(lián)絡(luò)線的重要組成部分，截至2015年7月末，因吉林市政府未及時與項目法人單位簽訂征拆承包合同，項目用地尚未啟動征地拆遷工作。

  與此同時，審計署還披露，該項目2014年末已到位的8.83億元資金僅支出4832.5萬元，8.35億元資金閑置。

  將嚴盯項目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)

  除重大項目建設(shè)進度緩慢外，財政沉淀資金仍是一個弊病。

  此次審計結(jié)果顯示，截至2014年底，37個省和計劃單列市收到的車輛購置稅補助公路、水路建設(shè)項目資金累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余達640億元，其中2012年及以前年度、2013年和2014年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余分別為59億元、117億元和464億元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金主要是國省道和農(nóng)村公路建設(shè)補助資金。

  李文海分析說，這其實一個問題的兩面，投資建設(shè)項目沒有落地，已經(jīng)撥付的財政資金就必然會產(chǎn)生沉淀，經(jīng)濟下行壓力之下對于積極財政政策的需求不斷增強，而經(jīng)濟增長傳統(tǒng)動力趨弱又導(dǎo)致各級財政收入增速放緩，沉淀資金問題便顯得格外突出。

  前述審計署相關(guān)負責(zé)人表示，下一步將進一步加大對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度，督促有關(guān)部門和地方及時整改，更好發(fā)揮促進穩(wěn)增長等政策措施落實的作用。

  在今年6月10日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理就說過：推進財政資金統(tǒng)籌使用的“硬措施”會上通過了，國務(wù)院各部門要帶好頭、做好表率，“決不允許財政資金長年趴在賬上呼呼大睡！”

  中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才告訴記者，實際上許多投資項目無法落實，是由于地方政府官員怕承擔(dān)責(zé)任、不敢花錢，因此原先預(yù)算計劃要花出去的錢沒有花掉，就成了未發(fā)揮效益的“沉睡資金”，用好增量，首先是要盤活存量。

  他說，一些地方存在的“懶政現(xiàn)象”給當(dāng)前中國經(jīng)濟穩(wěn)增長帶來沉重壓力，國務(wù)院的做法相當(dāng)于“拿鞭子抽一抽”，可以撬動杠桿，讓重大投資、政策和改革充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  審計署相關(guān)負責(zé)人就稱，下一步將重點關(guān)注項目資金特別是民生項目資金結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)情況，分析形成結(jié)存的原因和難以統(tǒng)籌盤活的制度障礙，重點抽查城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、扶貧、農(nóng)林水、保障性安居工程、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、社會保障和就業(yè)等重點民生領(lǐng)域的項目資金結(jié)存和使用情況。