上?！笆濉敝攸c(diǎn) 發(fā)展區(qū)域藍(lán)圖浮現(xiàn)

  正在編制中的上海“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域?qū)?huì)在哪里？

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從了解編制工作的知情人士處獲悉，在“十三五”期間，上海將繼續(xù)打造重點(diǎn)區(qū)域和潛力地區(qū)，其中，黃浦江兩岸、蘇州河兩岸以及國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、世博會(huì)地區(qū)、浦東前灘等區(qū)域都在其中。

  其中，黃浦江兩岸的目標(biāo)是世界級(jí)濱水開放空間，蘇州河兩岸主要是協(xié)調(diào)發(fā)展以及功能提升，虹橋商務(wù)區(qū)、世博會(huì)地區(qū)、浦東前灘等區(qū)域則主要是功能集聚。此外，桃浦、高橋、吳淞、南大、吳涇等地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)也將得到推進(jìn)。

  上海社科院城市與人口發(fā)展研究所所長郁鴻勝表示，上?！笆濉睂?duì)重點(diǎn)區(qū)域都有一個(gè)比較明確的規(guī)劃，這本身就是一個(gè)建設(shè)性的建議。他認(rèn)為，規(guī)劃不走偏、一張圖紙干到底，再根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)進(jìn)行修正，這就是建設(shè)大項(xiàng)目的基本準(zhǔn)則。

  蘇州河、黃浦江沿岸重點(diǎn)開發(fā)

  上海市市委書記韓正此前表示，上?！笆濉卑l(fā)展的大目標(biāo)已經(jīng)清晰，就是到2020年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

  在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域上，上?！笆濉币?guī)劃將以迪士尼項(xiàng)目為核心，加快上海國際旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)黃浦江沿岸綜合開發(fā)，積極促進(jìn)蘇州河兩岸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

  前述知情人士告訴記者，蘇州河與黃浦江兩岸依然是上?！笆濉钡陌l(fā)展重點(diǎn)，蘇州河兩岸主要是協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升，黃浦江除了兩岸發(fā)展外，還要建成世界級(jí)濱水公共開放空間。

  對(duì)此，郁鴻勝說，蘇州河和黃浦江作為能夠貫通上海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的重要河流，兩岸建設(shè)首先是做好規(guī)劃。郁鴻勝認(rèn)為，黃浦江兩岸的規(guī)劃關(guān)鍵是要引入產(chǎn)業(yè)功能，比如綠地、高檔社區(qū)以及后世博的建設(shè)。而與黃浦江不同的是，蘇州河實(shí)際上是改造和治理問題，因?yàn)槿丝诩?、老建筑密集，蘇州河兩岸規(guī)劃難度更大。除了污染治理以外，還有很多古建筑和人文資源保護(hù)、景觀設(shè)計(jì)方面的問題需要考慮，相關(guān)的規(guī)劃起點(diǎn)較高。

  蘇州河長達(dá)數(shù)十公里，沿線涉及虹口、黃浦、閘北、靜安、普陀、長寧6個(gè)區(qū)，也涉及市規(guī)土局、水務(wù)局等多個(gè)部門，甚至還有一些地塊屬于一些國企單位。

  上海市政協(xié)委員鳳懋倫此前曾表示，蘇州河開發(fā)之所以困難，是其涉及區(qū)域多、部門多，各區(qū)各自為政，各委辦局橫豎條塊之間的協(xié)調(diào)工作也很難開展。

  郁鴻勝表示，蘇州河的發(fā)展來源于黃浦江的發(fā)展，二者是聯(lián)動(dòng)建設(shè)。黃浦江的兩岸規(guī)劃發(fā)展歷經(jīng)20年，流域涵蓋農(nóng)業(yè)化地區(qū)到商業(yè)繁華地區(qū)，積累了不少建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

  嚴(yán)控中心城區(qū)人口規(guī)模

  前述了解上?！笆濉币?guī)劃編制工作的知情人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、世博會(huì)地區(qū)、浦東前灘等地區(qū)功能聚集在“十三五”期間將加快，桃浦、高橋、吳淞、南大、吳涇等地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)也將推進(jìn)。

  其中，上海國際旅游度假區(qū)也是上?！笆濉钡闹攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，將打造以主題游樂、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意、商業(yè)零售、體育休閑等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為上?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要載體，并整合周邊旅游資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建成能級(jí)高、輻射強(qiáng)的國際化旅游度假區(qū)域。計(jì)劃于明年年初開園的上海迪士尼項(xiàng)目即在此區(qū)域內(nèi)，也是上海目前較為熱門的一個(gè)區(qū)域。

  而在虹橋商務(wù)區(qū)方面，《虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已形成了征求意見稿，明確指出了虹橋商務(wù)區(qū)“十三五”期間要基本形成“產(chǎn)城融合發(fā)展、環(huán)境生態(tài)文明”的世界一流商務(wù)區(qū)框架，逐步朝著“上海西部中心”和“服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的高端商務(wù)中心”發(fā)展。

  郁鴻勝指出，在“十三五”期間上海對(duì)高橋、桃浦、吳淞、南大、吳涇等地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，問題抓得比較準(zhǔn)，由區(qū)到鎮(zhèn)，桃浦轉(zhuǎn)型為智慧城鎮(zhèn)，高橋由重化工轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，外高橋(600648,股吧)逐步建設(shè)港口、減少污染，這些都需要在“十三五”得到重點(diǎn)推進(jìn)。

  郁鴻勝說，重化工業(yè)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，難免產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾，除了地塊騰籠換鳥、政府重新規(guī)劃以外，人口結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)服務(wù)體系也會(huì)發(fā)生較大變化。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不只是物的方面，人的方面才是最難的。桃浦和高橋等地轉(zhuǎn)型后的人口重新配置、就業(yè)人口的管理和再就業(yè)等問題需要各區(qū)縣政府有更深的考慮。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還了解到，“十三五”期間上海中心城區(qū)將以打造世界一流城區(qū)為目標(biāo)，具體的舉措包括嚴(yán)控中心城區(qū)人口規(guī)模、建設(shè)緊湊型城市、優(yōu)化中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境、打造國際化的的工作學(xué)習(xí)和生活氛圍等等。