徐紹史：加快形成多種投融資機制 鼓勵和引導(dǎo)PPP發(fā)展

  國家發(fā)展改革委主任徐紹史近日指出，要堅持全面深化改革，進一步創(chuàng)新投融資方式，加快形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種投融資機制，鼓勵和引導(dǎo)PPP模式發(fā)展。通過設(shè)立專項建設(shè)基金投入項目資本金、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式，有效提高地方和企業(yè)的投資能力。分類推進國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國企改制重組。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

  他是在第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話晚餐會上發(fā)表題為《不畏浮云遮望眼 攜手共進迎未來》的主旨演講時提出上述觀點的。

  徐紹史表示，今年以來，中國經(jīng)濟運行總體保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展具有強大的動力支撐。在錯綜復(fù)雜的形勢下，上半年中國經(jīng)濟依然保持了7%的增速，這是在10萬億美元高基數(shù)上的增長，在世界主要經(jīng)濟體中也位居前列。中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻率大約在30%，依然發(fā)揮了重要的帶動作用。這充分表明，中國是世界經(jīng)濟增長的動力源而不是風(fēng)險源。

  從當(dāng)前態(tài)勢看，經(jīng)濟運行中的積極信號不斷增強。一是消費需求持續(xù)較旺。前8個月，社會消費品零售總額同比增長10.5%，比前7個月加快0.1個百分點，其中網(wǎng)上零售實現(xiàn)36.5%的增長，所占比重超過10%。二是工業(yè)增加值有所回升。8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，比上月加快0.1個百分點。其中，高技術(shù)制造業(yè)增長10.5%，加快0.9個百分點。三是一些實物量指標(biāo)回升明顯。發(fā)用電同比增長2.5%，比上月回升4.5個百分點，是今年以來月度最高的增速。鐵路日均裝車調(diào)度數(shù)比上月增加1.6%。商品房價格4月份以來持續(xù)回升，成交量也在不斷擴大。

  從長遠趨勢看，持續(xù)向好的基本面沒有改變。一是區(qū)域發(fā)展空間廣闊。隨著高鐵、高速公路和信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向中西部地區(qū)延伸，區(qū)域間要素流動更加便捷，各地區(qū)比較優(yōu)勢將得到更加充分的發(fā)揮。二是新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大的市場需求。中國政府提出，到2020年要促進1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，還要改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，這將釋放出巨大的投資與消費需求。三是創(chuàng)新驅(qū)動的作用日益增強。企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重接近80%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯。每年新畢業(yè)大學(xué)生超過700萬人，接受高等教育的比例已接近OECD國家的平均水平，人力資源質(zhì)量不斷提升。中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展態(tài)勢，對國際投資者具有極大的吸引力，2014年中國成為吸引全球外商直接投資最多的國家。今年前8個月，在中國新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長10.7%，終止投資的外商投資企業(yè)數(shù)同比下降22.4%，這“一升一降”說明，中國是世界上最具吸引力的投資目的地之一。

  徐紹史指出，當(dāng)前和今后一個時期，中國政府將主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓緊發(fā)展這個第一要務(wù)，促進中國經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平。堅持以更精準(zhǔn)的調(diào)控，對沖經(jīng)濟下行壓力。更加注重釋放有效需求，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充實重大投資工程和消費工程，努力穩(wěn)定外貿(mào)進出口，多種措施并舉保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。更加注重引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向金融支持，著力改善實體經(jīng)濟體發(fā)展環(huán)境。

  堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟增長新引擎。積極推進 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，實施“中國制造2025”和增強制造業(yè)核心競爭力的三年行動計劃，啟動智能制造、綠色制造、高端裝備等一批重大工程，促進新舊動力加快轉(zhuǎn)換。

  堅持全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快形成互利共贏的對外開放新格局。加快上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，積極探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理模式，將自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗擴大到全國其他地區(qū)。進一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，大幅度減少外商投資限制類條目，放寬外資股比限制，為內(nèi)外資企業(yè)提供一視同仁、公平競爭的制度保障。新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目已經(jīng)減少了50%，有股比限制的條目減少了40%。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依據(jù)法定程序、公正透明地開展反壟斷執(zhí)法，為投資者營造法治化、國際化的營商環(huán)境。近一段時間以來，在價格反壟斷方面一共處理了將近400件案件，其中涉及外資企業(yè)的只有30多件，還不到10%。與此同時秉持開放包容、共商共建共享原則，歡迎包括美國在內(nèi)的各國參與“一帶一路”建設(shè)，通過投資建廠、建設(shè)生產(chǎn)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，形成更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。愿意與美國等發(fā)達國家及企業(yè)一起，把發(fā)達國家及企業(yè)的先進技術(shù)和先進管理與中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備結(jié)合起來，共同開拓第三方市場。