陳吉寧上任半年 環(huán)保部“腰桿硬了”

  清理環(huán)評亂象、約談20個城市的市長、叫停小南海水電站項目、對污染大戶實施停產(chǎn)整頓……曾經(jīng)的“最尷尬部門”腰桿正越來越“硬”。

  “陳吉寧上任后，環(huán)保執(zhí)法終于‘硬氣’了，敢于對大項目說‘不’，對大的企業(yè)‘亮劍’。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華近日向記者表示，自從今年2月陳吉寧上任部長以來，環(huán)保部氣象一新。

  事實上，在這背后，是環(huán)保部施政理念的變化。國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登告訴本報記者，新部長上臺后，環(huán)保部明確了新的工作思路，歸結(jié)起來就是“強勢環(huán)保、人民環(huán)保、智慧環(huán)?！比笫侄?。

  無強勢不環(huán)保

  6月末，一場關(guān)于臨沂治污的爭論不期而至。據(jù)報道，山東臨沂因為被環(huán)保部約談，突擊對全市57家污染大戶實施緊急停產(chǎn)整頓，導(dǎo)致6萬人失業(yè)。

  面對“環(huán)保拖累GDP”的指責(zé)，環(huán)保部強力反擊，在指定媒體上先后發(fā)表了《“臨沂樣本”的全邏輯》《“臨沂之爭”真相調(diào)查》等多篇文章，調(diào)查結(jié)果顯示，1-5月臨沂市一般公共預(yù)算收入120.9億元，增長12.8%，增幅列全省第二位，全市經(jīng)濟運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢。不僅改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，同時倒逼污染行業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

  環(huán)保部的強硬早有端倪，3月30日，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，以“嚴守生態(tài)紅線”為由，否決了小南海水電站項目。

  讓駱建華印象深刻的是，環(huán)保部迄今已經(jīng)約談了20個城市的市長，包括安陽、沈陽、哈爾濱、長春等，最新一個是廣西百色。百色市長周異決被約談后表示，他將親自分管環(huán)保工作，逐一開展問題整改。

  “約談制度一直都有，但以前環(huán)保部用得不多?！瘪樈ㄈA說，從這半年來的實施情況看，效果非常明顯，地方政府怕的就是問題公開化，“面子上掛不住”。

  彭應(yīng)登表示，環(huán)保部新施政理念的第一條就是“強勢環(huán)?！?，要提高環(huán)保的地位，借助新環(huán)保法的東風(fēng)，勇于執(zhí)法。

  分析人士指出，由于陳吉寧是從原清華大學(xué)校長任上“空降”環(huán)保部的，屬于“學(xué)者型”官員，少了一些利益糾葛，所以才更能夠放得開手腳。而上任伊始，他便指出環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部存在下屬環(huán)評機構(gòu)“戴著紅頂賺黑錢”的問題，并要求全國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評機構(gòu)在2016年年底前全部脫鉤，環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年率先完成。

  全民參與

  多年以來，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍每一次接受媒體采訪時幾乎都要提到“信息公開、公眾參與”，在他看來，這是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。

  今年以來，他發(fā)現(xiàn)環(huán)保部在這方面有了很多新動作。例如，陳吉寧上任后，第一個座談會就選擇和媒體見面，聽取新聞界對當前環(huán)境形勢的建議。

  “這和以前有很大不同。”馬軍表示，過去，廣東、山西兩省在信息公開上進展緩慢，今年則都新上線了排污數(shù)據(jù)的實時公開平臺。

  彭應(yīng)登表示，環(huán)保部新施政理念的第二條是“人民環(huán)保”，就是通過信息公開，提高公眾參與程度，發(fā)動公眾、NGO等舉報污染信息，最終解決環(huán)境問題。

  今年7月，環(huán)保部審議并原則通過了《環(huán)境保護公眾參與辦法（草案）》。馬軍表示，在該辦法制定過程中，環(huán)保部政策研究中心也與他們這些NGO進行了溝通，請他們提出建議。

  一位從事環(huán)境報道多年的記者表示，今年以來，環(huán)保部的新聞通稿也比以前多了，原來一周一篇，現(xiàn)在每一兩天就有一篇，而且內(nèi)容質(zhì)量更高，以前都是部長、副部長出席某某活動，現(xiàn)在則是哪些地方開展了環(huán)保督查，發(fā)現(xiàn)了什么問題等。

  當然，也有不足。馬軍表示，目前在信息公開方面，大氣污染的監(jiān)測信息已經(jīng)公開得很充分了，水污染和土壤污染則不足，特別是地下水和飲用水源地的監(jiān)測結(jié)果公布，幾乎是一片空白。

  智慧環(huán)保

  彭應(yīng)登表示，環(huán)保部的新施政理念中還有一條是“智慧環(huán)保”，即通過GPS、遙感裝置、北斗衛(wèi)星定位等技術(shù)手段，監(jiān)控污染物的排放。

  公開報道顯示，7月6日，陳吉寧曾赴環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心調(diào)研，觀看了旋翼無人機飛行表演，參觀了無人機實驗室、大氣環(huán)境遙感部、水環(huán)境遙感部和主機房等。他表示，衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心要不斷開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，為環(huán)保核心業(yè)務(wù)提供有力的數(shù)據(jù)支撐，努力成為環(huán)保部門的“眼睛”和“大腦”。

  經(jīng)過一系列改善，已初見成效。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國化學(xué)需氧量排放總量同比下降了2.90%，氨氮排放總量同比下降3.18%，二氧化硫排放總量同比下降4.63%，氮氧化物排放總量同比下降8.80%。

  不過，駱建華表示，現(xiàn)階段，環(huán)保部門的監(jiān)測儀器仍比較簡陋，滿足不了形勢要求，而且越到基層差距越明顯。彭應(yīng)登則表示，環(huán)保部門與其他部門的權(quán)限劃分尚不太清晰，這需要環(huán)保制度的頂層設(shè)計來解決。

  據(jù)悉，中央近日審議通過了生態(tài)文明體制改革的總體方案和相關(guān)配套方案。彭應(yīng)登表示，這是環(huán)保體制改革的綱領(lǐng)性文件，未來還有待于在此文件基礎(chǔ)上逐步細化。