中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)亮新招 專項(xiàng)建設(shè)基金火速下發(fā)

  在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，中國(guó)官方祭出了“專項(xiàng)建設(shè)基金”這一穩(wěn)增長(zhǎng)新招。

  伴隨著該基金火速投放，多地因資金問題被耽擱的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目紛紛提速。這些項(xiàng)目有望成為穩(wěn)住投資這塊“壓艙石”的重要力量。

  中國(guó)國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前披露了官方促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的十大舉措。排在第一位的正是“迅速投放專項(xiàng)建設(shè)基金”。這也是國(guó)家發(fā)改委首度證實(shí)專項(xiàng)建設(shè)基金的存在。

  據(jù)介紹，國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行此前向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行長(zhǎng)期專項(xiàng)建設(shè)債券，并以此建立專項(xiàng)基金。中央財(cái)政按照債券利率的90%貼息。

  基于這一資金池，國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行在國(guó)家發(fā)改委提供的各地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目中選擇具體的項(xiàng)目來投放資金。

  中國(guó)官方之所以作出上述探索，和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力有關(guān)。8月，中國(guó)房地產(chǎn)、制造業(yè)投資表現(xiàn)疲軟，基礎(chǔ)設(shè)施和新開工項(xiàng)目數(shù)據(jù)的向好成為支撐市場(chǎng)信心的主要因素，但這兩項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)的可持續(xù)性也面臨挑戰(zhàn)。

  中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，積極的財(cái)政政策之所以在地方難以做到積極，是因?yàn)榉績(jī)r(jià)回落讓地方政府土地收入大減，嚴(yán)控債務(wù)又缺乏其他融資渠道。

  而專項(xiàng)建設(shè)資金的設(shè)立正是為了改變地方政府“彈藥不足”的局面。國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)許昆林介紹說，這一部分資金將被作為項(xiàng)目資本金使用，“資本金來了，銀行的貸款也來了，這樣，前期擱置的項(xiàng)目將能夠重新開工，已有的項(xiàng)目也可以加速開工”。

  專項(xiàng)建設(shè)資金的具體投放過程可以用“火速”來形容。國(guó)家開發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦介紹說，在8月31日完成向郵儲(chǔ)銀行定向發(fā)行專項(xiàng)債券的當(dāng)天，國(guó)開行就實(shí)現(xiàn)超過一半的資金投放。短短三天內(nèi)，投放占比就達(dá)到92%。

  徐紹史則透露了一個(gè)讓地方更為欣喜的信息：第二批專項(xiàng)建設(shè)基金工作正在抓緊開展，預(yù)計(jì)9月底前實(shí)現(xiàn)投放，而且規(guī)模會(huì)比第一批更大。

  這讓許多地方官員感到興奮。“這是一次難得的機(jī)遇”，一位來自貴州的官員告訴中新社記者，國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金后，各地申報(bào)專項(xiàng)建設(shè)基金支持的積極性、主動(dòng)性都很高，第一批資金對(duì)項(xiàng)目的促進(jìn)作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

  “比如我省的沙壩水庫(kù)等4個(gè)中型水庫(kù)項(xiàng)目，在此之前就由于缺乏項(xiàng)目資本金，在項(xiàng)目前期手續(xù)完善的情況下遲遲不能開工建設(shè)?！边@位官員表示，第一批專項(xiàng)建設(shè)基金的到位解決了項(xiàng)目資本金不足的問題，這些項(xiàng)目已定于今年9月底開工建設(shè)，比原計(jì)劃大幅提前。

  專項(xiàng)建設(shè)基金在實(shí)際運(yùn)用過程中，也顯現(xiàn)出“四兩撥千斤”的效果。上述官員指出，從專項(xiàng)建設(shè)基金發(fā)放到現(xiàn)在，已直接拉動(dòng)貴州完成投資45.39億元人民幣。

  尤為值得注意的是，官方此番投放的專項(xiàng)建設(shè)基金和早些年的“上項(xiàng)目”有明顯不同。

  除了定向與精準(zhǔn)的特點(diǎn)，這些資金主要用于支持看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

  許昆林表示，專項(xiàng)建設(shè)基金將主要用于各地地鐵、大型水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造等資金規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)率較低、回收周期長(zhǎng)，政府無力包辦，社會(huì)、企業(yè)投資積極性不高的公用設(shè)施或具有一定公益性的領(lǐng)域。

  他強(qiáng)調(diào)，PPP資金也可以接入其中，從而降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益?？傮w評(píng)估，專項(xiàng)建設(shè)基金最終將有望拉動(dòng)三到四倍的投資，從而讓投資繼續(xù)扮演中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”。