中阿環(huán)保合作 打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)

  2015年9月11日，中國(guó)-阿拉伯國(guó)家環(huán)境保護(hù)合作論壇在寧夏銀川召開。中國(guó)和阿拉伯國(guó)家代表一致認(rèn)為，推動(dòng)“一帶一路”倡議下的中阿環(huán)境合作，深化中阿環(huán)境伙伴關(guān)系，打造區(qū)域環(huán)境合作平臺(tái)是中阿環(huán)境合作的核心。

2015中阿環(huán)保合作論壇會(huì)場(chǎng)

  可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)合作是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的著力點(diǎn)，而環(huán)境合作則是打造絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，有利于使“新絲綢之路”的建設(shè)變得更為綠色與可持續(xù)，給沿途國(guó)家和人民創(chuàng)造和諧的綠色發(fā)展機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、共同繁榮具有積極的推動(dòng)作用。

  阿拉伯國(guó)家環(huán)境挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)措施

  阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“阿盟”，LAS）是世界上成立最早的地區(qū)性國(guó)際組織。自1945年成立以來(lái)，由最初的7個(gè)成員國(guó)增加至22個(gè)，總?cè)丝诩s為3.5億。

  作為世界上最大的石油庫(kù)，隨著大規(guī)模的工業(yè)化、石油開采和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阿拉伯國(guó)家的環(huán)境污染和資源爭(zhēng)端日漸突出。地緣政治的不穩(wěn)定性造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致石油設(shè)施和油輪泄漏，帶來(lái)了大面積的海洋污染，直接威脅這一地區(qū)海洋魚類的生存。氣候異常則進(jìn)一步加重這一地區(qū)的干旱程度，加快了土壤退化。環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題已成為這些國(guó)家普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。

  綜合而言，阿拉伯地區(qū)目前面臨的4個(gè)最緊迫環(huán)境挑戰(zhàn)分別是：淡水；土地退化和荒漠化；能源；海洋。

  阿拉伯國(guó)家在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境方面已經(jīng)取得了一定進(jìn)展。這一地區(qū)保護(hù)森林的力度很大，森林覆蓋率自1990年以來(lái)保持不變或適度增加；溫室氣體排放量限制在全球4.7%的水平。

  但是不同國(guó)家及次區(qū)域水平的溫室氣體總排放量、人均排放量差異較大，反映出能源獲取和使用方式的不同。這一地區(qū)至少有15個(gè)國(guó)家面臨著可再生或不可再生水資源的枯竭，巴林、約旦、科威特、利比亞、阿曼、卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)處在年人均1000立方米的水貧困線以下，埃及、摩洛哥和突尼斯也存在嚴(yán)重的水資源短缺。阿拉伯地區(qū)66%的地表水資源來(lái)自阿拉伯以外的地區(qū)，造成了跨界水資源管理問(wèn)題，從而威脅到阿拉伯地區(qū)的穩(wěn)定、食物安全、水資源規(guī)劃，而氣候變化則加劇了這一地區(qū)的水危機(jī)。

  我國(guó)與阿拉伯國(guó)家環(huán)保合作現(xiàn)狀

  中國(guó)尤其是西部地區(qū)與阿拉伯國(guó)家具有相似的自然環(huán)境，面臨著類似的環(huán)境問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)環(huán)境資源挑戰(zhàn)方面有著較強(qiáng)的相似性，具有開展環(huán)保合作的共性與基礎(chǔ)。目前，中阿環(huán)保合作尚屬于起步階段，存在缺少環(huán)境信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、合作機(jī)制不成熟、雙邊合作缺乏、交流較少等不足。

  雖然中阿環(huán)保合作起步較晚，但前景廣闊。2004年1月，中國(guó)與阿盟宣布成立“中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇”，以“加強(qiáng)對(duì)話與合作、促進(jìn)和平與發(fā)展”為宗旨，成員包括中國(guó)和阿盟22個(gè)成員國(guó)，開啟了中阿合作與對(duì)話的新局面，也為中阿環(huán)保合作提供了重要平臺(tái)。

  2006年2月，論壇框架下首次“中阿環(huán)境合作會(huì)議”在迪拜舉行，中阿雙方討論了共同關(guān)心的國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，回顧了有關(guān)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合國(guó)大會(huì)和首腦會(huì)議所取得的成果，并簽署了《會(huì)議公報(bào)》。公報(bào)明確了雙方在環(huán)境領(lǐng)域加強(qiáng)合作的途徑，并將環(huán)境政策和立法、環(huán)境教育宣傳、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、城市環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)能源使用、生物多樣性保護(hù)、沙塵暴防治、流域環(huán)境管理、廢棄物管理和污染控制等作為優(yōu)先合作領(lǐng)域。

  2006年6月，論壇第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中阿簽署《中華人民共和國(guó)政府和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟環(huán)境合作聯(lián)合公報(bào)》，標(biāo)志著中阿雙方在環(huán)保領(lǐng)域的合作正式啟動(dòng)。10月，“中非、中阿環(huán)境合作伙伴關(guān)系研討會(huì)”在北京舉行。2007年，中阿共同制定了《中華人民共和國(guó)政府和阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟環(huán)境合作執(zhí)行計(jì)劃（2008~2009年度）》，文件于2008年5月論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間正式簽署。

  同時(shí)，自2005年以來(lái)，根據(jù)雙方簽署的相關(guān)文件，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部組織并承辦了7個(gè)專門針對(duì)阿拉伯國(guó)家的環(huán)保研修班，總計(jì)培訓(xùn)了來(lái)自近20個(gè)阿拉伯國(guó)家和地區(qū)的127名環(huán)境高級(jí)官員及相關(guān)專業(yè)人員，主題涉及環(huán)境管理、水污染和水資源管理、危險(xiǎn)和固體廢物管理等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)成功舉辦這一系列的對(duì)阿環(huán)保研修班，既為阿拉伯國(guó)家培養(yǎng)了一批環(huán)保骨干力量，也借此廣泛宣傳了我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，加深了中阿雙方的了解與互信，使得中阿環(huán)保合作邁入了實(shí)質(zhì)階段。

  2013年，中國(guó)提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的倡議。阿方對(duì)此倡議給予了積極回應(yīng)。2014年6月召開的中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所發(fā)表的北京宣言中提出：“阿方歡迎中方關(guān)于建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’的倡議。中阿要‘將合作拓展至更廣泛領(lǐng)域’”。

  近年來(lái)，中阿雙方在政治外交、經(jīng)貿(mào)金融、文化教育等領(lǐng)域一直保持著良好的交往與合作。即使在國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中阿經(jīng)貿(mào)合作仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著“一帶一路”的推進(jìn)，經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域不斷拓寬，中阿合作正從資源開發(fā)、輕工紡織、機(jī)械制造、食品加工不斷向新能源、節(jié)能環(huán)保、防沙治沙等綠色發(fā)展領(lǐng)域延伸。

  推動(dòng)中阿環(huán)境合作的戰(zhàn)略思考

  “一帶一路”建設(shè)使中阿“戰(zhàn)略合作關(guān)系”進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的和平發(fā)展需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，阿拉伯國(guó)家是中國(guó)大周邊外交的重要組成部分。中阿環(huán)保合作有利于穩(wěn)固中國(guó)周邊戰(zhàn)略利益，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家存在共同的環(huán)境利益，雙方環(huán)保合作關(guān)系有助于促進(jìn)雙邊政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

  （一）加強(qiáng)阿拉伯地區(qū)環(huán)境信息儲(chǔ)備和基礎(chǔ)科研合作，建立環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)

  開展對(duì)阿拉伯地區(qū)各國(guó)的環(huán)境研究，跟蹤分析阿拉伯國(guó)家環(huán)保動(dòng)態(tài)及需求，尤其是阿拉伯各國(guó)的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等。只有充分掌握這一區(qū)域的環(huán)保情況，才能為妥善解決“一帶一路”建設(shè)中可能引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，提供及時(shí)有效的技術(shù)支持；才能為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)“走出去”保駕護(hù)航；也能有的放矢引入我國(guó)所需的環(huán)保資源，從而為搭建穩(wěn)固的中阿環(huán)保合作夯實(shí)基礎(chǔ)。

  （二）依托多邊機(jī)制，逐步完善中阿環(huán)保合作機(jī)制

  阿拉伯國(guó)家與中國(guó)同屬發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題上立場(chǎng)一致、責(zé)任相當(dāng)。雖然起步較晚，但中阿雙方需求互補(bǔ)，合作潛力很大。要充分利用“中國(guó)-阿拉伯國(guó)家合作論壇”、“中國(guó)-阿拉伯國(guó)家博覽會(huì)”等平臺(tái)，提前規(guī)劃，充分準(zhǔn)備，適時(shí)舉辦環(huán)保合作會(huì)議，增加交流機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)中阿環(huán)保合作不斷深化，并以此為依托，建立起穩(wěn)定通暢的交流渠道，逐步完善中阿環(huán)保合作機(jī)制。

  （三）開拓雙邊渠道，深化南南環(huán)保合作

  中國(guó)和阿拉伯文化存在差異，阿拉伯各國(guó)在政治體制、宗教派別和同西方國(guó)家關(guān)系的親密程度等方面也差異甚大，這就要求中阿構(gòu)建環(huán)保合作關(guān)系時(shí)區(qū)別對(duì)待。從雙邊關(guān)系的視角來(lái)看，阿拉伯關(guān)鍵國(guó)家如沙特、埃及、阿爾及利亞和蘇丹等與中國(guó)的雙邊戰(zhàn)略合作關(guān)系內(nèi)涵不斷豐富。適時(shí)推進(jìn)中阿雙邊環(huán)保合作，將有助于進(jìn)一步發(fā)展平等互利、真誠(chéng)友好的中阿雙邊關(guān)系，對(duì)于深化南南環(huán)保合作、謀求共同綠色發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定具有重要意義。

  （四）借鑒綠色使者計(jì)劃，鞏固人員與技術(shù)交流，為進(jìn)一步深入合作做好充足準(zhǔn)備

  借鑒中國(guó)與東盟的綠色使者計(jì)劃，研究制定中國(guó)南南環(huán)境合作-中阿綠色使者計(jì)劃。繼續(xù)鞏固對(duì)阿拉伯國(guó)家開展能力建設(shè)的規(guī)模，開展環(huán)保技術(shù)人員的交流與培訓(xùn)。一方面，結(jié)合我國(guó)發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的成功實(shí)踐，積極對(duì)外宣傳我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)舉措及成效，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)理念、制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全方位“走出去”。另一方面，通過(guò)中阿綠色使者計(jì)劃，加深雙方的了解，搭建友誼的橋梁，為以后的進(jìn)一步深入合作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。