PPP項目“落地難” 根在無利可圖

  據(jù)報道，目前全國各地已推出的PPP項目已多達(dá)1800多個，總投資高達(dá)3.4萬億元。但是，找到合作伙伴的卻寥寥無幾，很多項目都處于無人問津的狀態(tài)。也就是說，PPP項目更多都處在剃頭挑子一頭熱的尷尬之中，達(dá)不到預(yù)期目的。

  出現(xiàn)這種現(xiàn)象，從總體上講，還是與PPP項目本身有無利益空間有直接關(guān)系，與政府的市場化意識密切相關(guān)。

  事實上，在經(jīng)歷前一階段城市建設(shè)“大躍進(jìn)”以后，地方可用于進(jìn)一步融資和資產(chǎn)證券化、PPP的資產(chǎn)已經(jīng)相當(dāng)有限，特別是水、電、氣等具有穩(wěn)定收入來源的公共設(shè)施，早被地方政府用在融資和項目合作。一方面，這些項目很多都抵押在銀行和相關(guān)的融資機構(gòu)，且抵押額一般都相當(dāng)大。因此，要想與社會資本合作，首先必須將負(fù)債消化掉，否則，就難以合作。另一方面，一部分項目已經(jīng)對外進(jìn)行了合作，已沒有再合作的空間，甚至連資產(chǎn)證券化的可能性也不大。剩下的項目，多數(shù)都是沒有固定收入來源的公共項目、公益事業(yè)，如何推進(jìn)，值得研究。

  很顯然，政府確立市場意識是PPP項目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。PPP項目要求地方政府必須有強烈的市場意識和價值意識，才有可能將這些項目市場化、資本化，才有可能吸引社會資本的參與。

  對地方政府來說，在制定PPP項目計劃和方案時，必須進(jìn)行全方位、深度的可行性研究，把PPP項目的優(yōu)勢、劣勢、收益、投資額等全部認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行分析和核算，給出回報的期限和獲利空間，從而讓社會資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能。

  在對項目進(jìn)行認(rèn)真的可行性研究和分析后，接下來需要做的，就是對項目進(jìn)行分類，根據(jù)不同項目的不同情況，設(shè)計可行的合作方案，供社會資本選擇。從大的方面來看，項目可分為有固定收入來源和沒有固定收入來源兩大類。對有固定收入來源的項目來說，必須分清楚眼前獲益和長遠(yuǎn)獲益兩大類。眼前就能獲益，且收入來源比較穩(wěn)定的，可適當(dāng)提高一些合作條件，如水、電、氣項目。反之，則要降低門檻。對具有長遠(yuǎn)獲益潛力的項目，如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等，則可在合作方面設(shè)置更多有利于事業(yè)發(fā)展的條件，讓社會資本不過度追求眼前利益而影響事業(yè)發(fā)展。

  對那些沒有固定收入來源的公共設(shè)施、公益項目，則主要采取兩種模式。一是政府回購，即通過仔細(xì)測算和認(rèn)真分析，設(shè)定回購年限和價格，鼓勵社會資本投資；二是設(shè)計固定回報率，由社會資本投資。

  考慮到PPP項目的合作對象是社會資本，因此，要避免在合作過程中產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失、暗箱操作、利益輸送等問題，在這些項目的推進(jìn)過程中，一定要堅持公開透明、陽光操作的原則，任何合作項目都向社會公開，接受社會監(jiān)督。只有這樣，才能有效避免問題的發(fā)生。