京津冀一體化津版方案：2020年實(shí)現(xiàn)“一區(qū)三基地”

  9月15日，天津市京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人士通過答記者問的形式，公布了《天津市貫徹落實(shí)〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉實(shí)施方案（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

  在此前召開的天津市委十屆七次全會(huì)上，這份天津版《實(shí)施方案》被審議通過。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡玉勝認(rèn)為，《實(shí)施方案》是基于整個(gè)京津冀總體規(guī)劃對(duì)天津的定位而制定的，與天津“十三五”規(guī)劃相銜接，且規(guī)劃很細(xì)化務(wù)實(shí)，“沒有再去爭(zhēng)所謂北方經(jīng)濟(jì)中心，但天津發(fā)展應(yīng)該有的政策、規(guī)劃都有了”。

  此外，9月10日，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)召開階段性總結(jié)大會(huì)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，這意味著京津冀發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，以前一些規(guī)劃方案有了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，設(shè)定的2017年見成效進(jìn)度明顯有所加快，未來(lái)京冀兩地都會(huì)相繼公布各自落實(shí)措施。

  2020年實(shí)現(xiàn)“一區(qū)三基地”

  幾經(jīng)變化后，《實(shí)施方案》最終確定了天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的功能定位：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

  “一區(qū)三基地”的定位實(shí)際上是天津最初規(guī)劃多次調(diào)整后的結(jié)果。國(guó)務(wù)院于2006年批復(fù)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》提出，到2020年將天津建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。該規(guī)劃執(zhí)行8年后，天津市政府于2013年4月出臺(tái)《天津城市定位指標(biāo)體系》，要求對(duì)上述三個(gè)定位予以進(jìn)一步的分工和任務(wù)分解。

  而隨著2014年京津冀協(xié)同發(fā)展這一國(guó)家大戰(zhàn)略的確立，天津的城市定位也隨之調(diào)整，不再?gòu)?qiáng)調(diào)北方經(jīng)濟(jì)中心，而是定位于“一區(qū)三基地”。

  蔡玉勝介紹說(shuō)，歷史上出于為北京減壓促進(jìn)整個(gè)華北地區(qū)發(fā)展的需要，天津曾批復(fù)為北方經(jīng)濟(jì)中心，“但后來(lái)發(fā)現(xiàn)天津的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力還不夠，總量比北京河北小，結(jié)構(gòu)也沒有北京優(yōu)化。因而現(xiàn)在京津冀規(guī)劃立足實(shí)際，三地都不做經(jīng)濟(jì)中心，而將整個(gè)京津冀明確為經(jīng)濟(jì)中心”。

  他表示，實(shí)際現(xiàn)有的四個(gè)功能定位是與天津本身比較優(yōu)勢(shì)密切結(jié)合的。比如，就全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地這一定位而言，天津歷史上本就是華北乃至整個(gè)中國(guó)的制造中心，這也是整個(gè)天津發(fā)展的基礎(chǔ)。

  《方案》同時(shí)明確了這四大功能定位的近遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)天津市四大功能定位；到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本確立，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡。

  具體而言，在“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地”這一定位上，到2020年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.5%；到2030年，天津要成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)高地。

  此外，《實(shí)施方案》分別提出了未來(lái)五年天津在航運(yùn)、金融、改革開放等三大定位上的具體指標(biāo)。到2020年，天津港口集裝箱吞吐量突破2000萬(wàn)標(biāo)箱；金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)能力顯著增強(qiáng)，金融業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到11%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革取得重要突破，對(duì)外開放門戶功能明顯提升。

  多層次構(gòu)建城市內(nèi)部空間布局

  在空間布局規(guī)劃方面，《實(shí)施方案》明確，以“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，以“雙城、輔城、中等城市、特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村”為骨架，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧宜居的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)體系，打造承接北京非首都功能平臺(tái)載體，共同建設(shè)世界級(jí)城市群。

  “這次圍繞京津冀，天津空間布局有不少新的提法，提到了中等城市、輔助城市等典型的區(qū)域概念?！焙颖惫I(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心博士李峰認(rèn)為，因?yàn)樘旖蚴侵陛犑?，空間布局明確了每個(gè)區(qū)在京津冀的節(jié)點(diǎn)地位，有利于規(guī)劃執(zhí)行。

  其中，中心城區(qū)、濱海新區(qū)被列為“雙城”；環(huán)城四區(qū)被定為“輔城”，武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河等地明確為“中等城市”，以及像華明鎮(zhèn)等一些特色小城鎮(zhèn)。

  “這是天津首次規(guī)劃詳細(xì)到某個(gè)特色城鎮(zhèn)，來(lái)推進(jìn)整體融入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展?！辈逃駝俳榻B說(shuō)。

  對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在2006年出臺(tái)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》中，提出了“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局結(jié)構(gòu)；2011年其城市空間規(guī)劃再度調(diào)整，將“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”作為城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，這一布局繼續(xù)沿用在《實(shí)施方案》中。但“特小城鎮(zhèn)”的提法實(shí)為首次。

  “相對(duì)于北京，天津環(huán)境承載力較大，特別是在土地資源上，這是一個(gè)重要要素?！辈逃駝俦硎荆┙螂p城作為京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，隨著《實(shí)施方案》的發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展將進(jìn)入快速發(fā)展階段。