發(fā)改委副主任連維良：國企混改方案年內(nèi)出臺(tái)

  “方案年內(nèi)肯定出來。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任連維良9月14日表示，發(fā)改委已經(jīng)完成混合所有制經(jīng)濟(jì)方案，經(jīng)各部委和深改組討論通過后，料很快可以出來。

  由于《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》里對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的措辭，用了“穩(wěn)妥推進(jìn)”，較十八大三中全會(huì)決定的“積極發(fā)展”略顯保守，因而外界普遍認(rèn)為關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革將放緩步伐、降低預(yù)期。但連維良認(rèn)為混改的推進(jìn)力度與方式在區(qū)分不同類型的國企后會(huì)有所區(qū)別，總體上仍然是鼓勵(lì)用多種方式進(jìn)行混改，《指導(dǎo)意見》也明確要多領(lǐng)域、多方式和多途徑地推進(jìn)非國有資本參與國企改革。

  國務(wù)院國資委大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南認(rèn)為，實(shí)際上《指導(dǎo)意見》藏著很多潛臺(tái)詞。如第一次明確提出了“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化”，這實(shí)際上也是一種混改，由此可見中央對(duì)實(shí)施混改的目的不變。

  微妙的混改

  十八屆三中全會(huì)至今，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提法有過多次微妙的變化。十八大《決定》中表示“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是不斷壯大我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制根基的重要任務(wù)?！辈⒅浮霸试S更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“支持民營企業(yè)和外資企業(yè)等非公有制企業(yè)通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組?！?

  當(dāng)時(shí)中央這一提法引起了市場的熱議，也受到不少專家與學(xué)者的歡迎。季曉南當(dāng)時(shí)接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)就表示，當(dāng)前央企監(jiān)管體制有漏洞，監(jiān)管有效性有待總結(jié)提升，他認(rèn)為最有效的反腐方式是多利益主體互相牽制，混合所有制可打破一股獨(dú)大，令央企在內(nèi)部進(jìn)行利益制衡，有效抑制內(nèi)部腐敗。

  混改之風(fēng)順勢(shì)刮遍全國，隨后不僅不少國企提出了自己的混改方案，全國31個(gè)省市中公布國企改革意見的20多個(gè)省市也都提出了混改目標(biāo)，部分量化的目標(biāo)有過于激進(jìn)之嫌，引起了中央政府與部分專家學(xué)者的警惕。

  因此，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中，對(duì)發(fā)展混合所有制的措辭做了修改，以“有序”替代了以往的“積極”，并將“防止國有資產(chǎn)流失”提上年內(nèi)改革工作案頭。中國企業(yè)改革發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長周放生認(rèn)為，這種措辭的變化，反映了國家對(duì)混合所有制改革要求穩(wěn)妥有序，要規(guī)范，不能一哄而上。

  果然，在《指導(dǎo)意見》中，對(duì)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的論述是“穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

  國務(wù)院國資委研究中心專家彭建國認(rèn)為，發(fā)展混合所有制不要刮風(fēng)和盲目跟風(fēng)，不搞速度攀比和速度競賽，不要為混合而混合，要以有利于國有企業(yè)發(fā)展為根本目的，把混合改革的自主決定權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要來決定混合事宜。

  所以連維良表示混改要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策。堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。也就是說，適合獨(dú)資的就獨(dú)資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。堅(jiān)持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，不下達(dá)指標(biāo)，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)?！胺绞胶瓦M(jìn)度要服從于效果，服務(wù)于發(fā)展?！?

  混改因類型區(qū)分

  連維良對(duì)國企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)部分進(jìn)行了解讀。與以往一哄而上的混改不同，他認(rèn)為混改路徑要區(qū)分不同類型。

  比如“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)的混改是不一樣的。在已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫。而對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對(duì)相關(guān)改革要求要全面理解、準(zhǔn)確把握。

  另外商業(yè)類和公益類國有企業(yè)的混改路徑也不同。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類國有企業(yè)，可以采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

  集團(tuán)公司和子公司等不同層級(jí)的混改也會(huì)有所區(qū)別。如集團(tuán)公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有控股。但在其他領(lǐng)域，將逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者。至于子公司層面，國有企業(yè)集團(tuán)公司二級(jí)及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。

  連維良表示鼓勵(lì)多種方式進(jìn)行混改。比如鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股，參與國有企業(yè)經(jīng)營管理。

  相應(yīng)的，同時(shí)鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。比如充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，通過市場化方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

  至于混合所有制企業(yè)員工持股這一敏感問題上，連維良表示會(huì)“探索實(shí)行”，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。

  《指導(dǎo)意見》指出，在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。對(duì)此，連維良表示，發(fā)改委對(duì)此已有準(zhǔn)備，多個(gè)行業(yè)的改革即將動(dòng)起來，能源和電力的改革方案也都在案頭，會(huì)率先啟動(dòng)。

  連維良認(rèn)為，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革是發(fā)展混合所有制的一個(gè)重要切入點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》明確要多領(lǐng)域、多方式、多途徑推進(jìn)。未知這一切在混改方案中將會(huì)如何呈現(xiàn)，市場對(duì)此高度關(guān)注。