聯(lián)合會向發(fā)改委就水泥等行業(yè)匯報并提出政策建議

  8月27日，中國建筑材料聯(lián)合會會長喬龍德一行前往國家發(fā)展和改革委員會，就進一步淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能，以及推廣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組有關(guān)政策方案，向林念修副主任進行專題匯報。

  當前，建材工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進入了向縱深轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，在創(chuàng)新提升新技術(shù)、加快兩個“第二代”研發(fā)、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快“走出去”步伐的同時，必須加快更新落后產(chǎn)能的界定標準，加快淘汰落后產(chǎn)能步伐。為此中國建材聯(lián)合會近期在配合國家工信部制定建材行業(yè)生產(chǎn)、使用專項行動方案的同時，為了有利于遏制和化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、遏制經(jīng)濟效益下滑，特提出了要求政府有關(guān)部門加快界定與淘汰落后產(chǎn)能的步伐。

  喬龍德在匯報中表示，“十二五”以來，建材行業(yè)在建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方面加快了步伐，節(jié)能減排與綠色低碳已經(jīng)逐漸成為大家的共識，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了應有的貢獻，但也面臨著建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴重過剩、資源能源和環(huán)境的約束與挑戰(zhàn)不斷加大的壓力，遏制新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟效益下滑尤為緊迫。為此，中國建材聯(lián)合會采取了積極應對措施，每季度進行一次行業(yè)經(jīng)濟運行分析會，提出預警預示和各種應對措施；組織兩級協(xié)會深入行業(yè)企業(yè)，共同分析形勢，形成8個主要產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長的工作措施；在全行業(yè)開展調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大討論，推薦100家轉(zhuǎn)型升級好的企業(yè)，進行宣傳；加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織會企聯(lián)手攻關(guān)；成立水泥窯協(xié)同處置聯(lián)盟和推進Low-E節(jié)能玻璃普及應用工作領(lǐng)導小組等一系列措施。

  喬龍德指出，面對新常態(tài)，雖然建材行業(yè)上下做了大量工作，但建材傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩這個頑疾仍然困擾著行業(yè)，水泥、平板玻璃的實際產(chǎn)能利用率已經(jīng)低到65%左右。嚴峻的形勢迫切需要國家在淘汰水泥和平板玻璃落后產(chǎn)能、推廣水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、促進企業(yè)兼并重組等方面，制定出臺新的政策規(guī)定。為此，去年以來，聯(lián)合會會同有關(guān)專業(yè)協(xié)會和一部分骨干企業(yè)開展了包括上述三方面內(nèi)容在內(nèi)的方案與政策研究，在開展深入調(diào)研、反復征求了行業(yè)內(nèi)重點企業(yè)意見的基礎上，形成了相關(guān)政策建議報告，并先后向發(fā)改委、工信部、人民銀行等有關(guān)單位提出了報告。此次既是匯報中國建材聯(lián)合會提出的行業(yè)政策取向，也是當面聽取發(fā)改委領(lǐng)導對建材行業(yè)改革發(fā)展工作的指導。

  中國建材聯(lián)合會副會長陳國慶就上述幾個問題進行了專題匯報。

  林念修認真聽取了聯(lián)合會的工作匯報，充分肯定了建材聯(lián)合會作為國家層面的行業(yè)協(xié)會多年來為建材行業(yè)健康發(fā)展所做出的貢獻，為政府決策提供重要參考和依據(jù)。尤其是在貫徹國家大政方針、制定行業(yè)標準、發(fā)揮政府和企業(yè)的紐帶作用方面功不可沒。這次提出的三個議題很有價值，也是政府密切關(guān)注的問題。林念修指出，建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設取得巨大成就，以前我國是短缺型經(jīng)濟，現(xiàn)在是過剩型經(jīng)濟，但也付出了能源資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)的沉重代價。產(chǎn)業(yè)“三端”不平衡，低端行業(yè)面臨勞動力成本快速上升，競爭力不足；中端產(chǎn)業(yè)全面過剩；高端產(chǎn)業(yè)近兩年發(fā)展速度很快，但仍嚴重短缺，不足以彌補低端產(chǎn)業(yè)和中端產(chǎn)業(yè)的下滑局面。經(jīng)濟新常態(tài)具有“三化”特征，速度變化，由高速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L；結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)為中高端；動力轉(zhuǎn)化，由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)智能化、服務化、生態(tài)化三個特征?！笆濉逼陂g建材行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，是產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的必經(jīng)之路。

  針對有效化解產(chǎn)能過剩矛盾問題，林念修指出，化解過剩產(chǎn)能對于促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升行業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前該項工作已進行了兩年，成果突出，但還遠沒有完成，未來工作仍十分艱巨，聯(lián)合會的建議對下一步淘汰落后產(chǎn)能意義重大?；膺^剩產(chǎn)能首先要依靠市場機制，強化市場力量。同時，政府又要有所作為，主要借助經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段來推動化解產(chǎn)能過剩，迫不得已才要使用行政辦法，但是政府的作用必不可少。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，如何處理穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，聯(lián)合會要提出寶貴建議及解決方案。同時，經(jīng)濟下行、產(chǎn)能過剩是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要機遇期和窗口期，陣痛不可避免，對此要保持定力。聯(lián)合會提出的化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能的新標準鎖定在排放標準、能耗標準、質(zhì)量標準，加快淘汰落后產(chǎn)能是正確可行的，我們會同工信部一并加快出臺新的淘汰落后的政策規(guī)定。另一方面，通過裝備走出去，開展產(chǎn)能的國際合作，使得產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，并且有相關(guān)政策支持，這也是未來化解過剩產(chǎn)能的重要方向。林念修強調(diào)，中國建材聯(lián)合會提出的要通過標準引領(lǐng)，增強行業(yè)在國際上的話語權(quán)的提法非常對頭?！笆濉逼陂g要在標準方面下功夫，制定一些引領(lǐng)行業(yè)國際標準。

  關(guān)于進一步淘汰落后水泥、平板玻璃產(chǎn)能的政策，林念修指出，完全贊同關(guān)于完善落后產(chǎn)能界定標準的建議，通過能耗、環(huán)保和質(zhì)量標準來界定和淘汰落后產(chǎn)能非常必要。他指出，工信部正在起草《淘汰落后產(chǎn)能的辦法》，目前處于征求意見階段。希望工信部多吸納中國建材聯(lián)合會的意見，將政策建議與研究成果充分運用在新的辦法中，爭取政策早日出臺。

  關(guān)于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的問題，林念修指出，生活垃圾處置是政府應該提供的公共服務內(nèi)容，政府責無旁貸，必須態(tài)度鮮明的支持各種成熟的技術(shù)路線通過公平競爭的方式參與生活垃圾處置這種公益行為。水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的水泥行業(yè)是一個競爭性行業(yè)，同時肩負著公益性的事業(yè)，政府應該對其有政策支持。該項工作由發(fā)改委牽頭，會同住建部等相關(guān)部門抓緊研究出臺相關(guān)政策，可以在新建城市生活垃圾處理設施的增量領(lǐng)域鼓勵地方政府通過發(fā)行特別建設國債的方式募集資金，進行專項投資。同時將參與協(xié)同處置城市垃圾的水泥窯項目從企業(yè)市場化盈利和過剩產(chǎn)能中區(qū)別出來。目前水泥窯協(xié)同處置正在做試點，下一步根據(jù)試點情況，繼續(xù)研究完善相關(guān)政策。

  關(guān)于水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)的兼并重組問題，林念修指出，兼并重組對于轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。兼并重組首先是市場行為，通過企業(yè)的力量、市場機制推動兼并重組。此外，政府要創(chuàng)新政策方式，在金融等方面政策上提供必要的支持。同時，這項工作請工信部的同志多采納中國建材聯(lián)合會的政策建議。

  林念修再次肯定了聯(lián)合會在有關(guān)行業(yè)發(fā)展的重大問題、政策研究等方面做出的貢獻，并希望聯(lián)合會發(fā)揮更大作用。要求發(fā)改委相關(guān)司要與聯(lián)合會良性互動，在政策制定過程中，多聽取聯(lián)合會的建議。

  國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司年勇司長、李忠娟副巡視員、劉明處長，資源節(jié)約和環(huán)境保護司馬榮副司長、陸冬森處長，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司呂桂新副巡視員分別就相關(guān)問題表示了認同中國建材聯(lián)合會的建議，并就有關(guān)具體工作面對面地進行了溝通。