打破“虹吸效應(yīng)” 發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì) 促京津冀一體化發(fā)展

  經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)算，北京到天津的距離只有120公里，開(kāi)通城際鐵路后，穿梭于中國(guó)兩座現(xiàn)代化的直轄市只需要33分鐘。從地圖上看，北京、天津不是并列存在，而是被河北包圍著，就是這樣的組合，讓河北省的GDP始終無(wú)法有所突破，省內(nèi)的貧困縣分布于各地市。2014年4月，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。并提出要明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式。隨后，在北京發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書(shū)》也提出，應(yīng)盡快出臺(tái)“京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”，建立常態(tài)化的 “京津冀市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度”，通過(guò)共謀發(fā)展和平等協(xié)商來(lái)推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。隨著一個(gè)個(gè)好消息的不斷傳來(lái)，京津冀一體化的步伐不斷加快，這讓遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和天津的河北省，看到了美好的發(fā)展前景。

  一、加快交通設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)河北省內(nèi)交通無(wú)阻礙

  “地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈”。作為一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，“京津冀一體化”一經(jīng)提出，就引起了北京、天津、河北三地甚至全國(guó)的高度重視和關(guān)注。作為加強(qiáng)三地聯(lián)系的最基本條件——交通，目前進(jìn)展飛快，頻頻傳好消息，最讓人為之一振的應(yīng)該是“京冀大通道”的出臺(tái)，不遠(yuǎn)的未來(lái)，北京大外環(huán)即首都地區(qū)環(huán)線高速公路通道，其中包含張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等道路，規(guī)劃總里程約940公里，按照規(guī)劃，北京大外環(huán)高速將爭(zhēng)取2015年，最遲到2016年全部建成通車。三地客運(yùn)形成1小時(shí)交通圈的夢(mèng)想。夢(mèng)想看似與北京、天津的距離已近在咫尺時(shí)，現(xiàn)實(shí)中卻猛然發(fā)現(xiàn)，其實(shí)河北人民各地之間的距離更需要縮短。建議河北加快城鄉(xiāng)國(guó)道修建，打通交通死角，建設(shè)省內(nèi)交通大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通重大突破，以快速融入京津交通大樞紐，從而更快地推動(dòng)“京津冀一體化”的實(shí)現(xiàn)。

  二、協(xié)同解決區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已成為京津冀區(qū)域共同面臨和發(fā)展的重要內(nèi)容

  京津冀的北部有燕山，西部有太行山，這兩座山在擋住寒流和風(fēng)沙的同時(shí)，也留住了霧霾。近年來(lái)，河北部分城市一直是霧霾的重災(zāi)區(qū)，在百姓和政府的雙重壓力下，2014年，河北省各地的環(huán)保部門應(yīng)該是最為忙碌的一年，該關(guān)停的企業(yè)關(guān)停、該整頓的企業(yè)整頓，但無(wú)論如何，京津冀的生態(tài)環(huán)境一定要共建共保，如果三地各行其是，霧霾也好，污染也好，只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。目前，隨著環(huán)保工作的深入開(kāi)展，行政分割這一體制性障礙影響著區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題的根本解決。于是，區(qū)域環(huán)保合作成為大趨勢(shì)。因此，在推進(jìn)區(qū)域一體化的過(guò)程中，環(huán)保一體化是重要組成部分。

  所謂環(huán)保的一體化，就是在一定區(qū)域內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市的共同環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制與制度，以保障各項(xiàng)措施與手段的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市在環(huán)境管理上的分工與合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體效益最大化。在2014年11月中旬，北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)期間，北京的藍(lán)天被廣大網(wǎng)友親切地稱之為“APEC藍(lán)”?！癆PEC藍(lán)”來(lái)之不易，各部門、行業(yè)和地方均做出不懈努力，如鋼鐵行業(yè)等有限產(chǎn)、停產(chǎn)、限行等一系列臨時(shí)政策。成功經(jīng)驗(yàn)也證明，只有彼此合作協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、共同行動(dòng)，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，才能有效應(yīng)對(duì)空氣污染。

  由于承載支持北京市發(fā)展所需的各類需求，河北省不僅成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也嚴(yán)重影響了北京的環(huán)境。京津冀一體化的提出，意味著單純的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移已經(jīng)不能滿足發(fā)展需求，必須加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，真正意義上實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才可能實(shí)現(xiàn)污染治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。目前，北京市已確定調(diào)整退出石灰、石材、建筑陶瓷、鑄造、鍛造、印染等12個(gè)工業(yè)污染行業(yè)。這種高耗能、高污染、高排放企業(yè)外遷是大勢(shì)所趨。而所有北京市調(diào)整退出的污染企業(yè)，是絕不能帶著污染遷到外地的，這就給河北出了一道考題。

  因此，還需要將治理環(huán)保的眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，源頭治理是關(guān)鍵。不同的發(fā)展階段選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在當(dāng)下“保藍(lán)天”比“保增長(zhǎng)”更重要的觀點(diǎn)下，治理污染帶來(lái)的更直接效果體現(xiàn)在產(chǎn)能的削減上，無(wú)論煉鋼、水泥還是玻璃等支柱產(chǎn)業(yè)都大不如從前。盡管如此，電氣機(jī)械、計(jì)算機(jī)、通信、鐵路、航空航天等制造業(yè)增加值卻較過(guò)去均增長(zhǎng)10％—20％。這說(shuō)明，放棄工業(yè)發(fā)展路徑，優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高污企業(yè)搬遷等工作，不但可以從源頭上解決污染問(wèn)題，也是倒逼產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)進(jìn)行調(diào)整的路徑。

  此外，應(yīng)加強(qiáng)三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和法制條例的完善。對(duì)于京津冀地區(qū)而言，面對(duì)共同的環(huán)境污染問(wèn)題，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是必要且必然的。應(yīng)該呼吁將有關(guān)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題和要求盡快納入法制化約束的軌道上來(lái)，相關(guān)信息對(duì)全社會(huì)公開(kāi)，監(jiān)督權(quán)交由社會(huì)。

  三、主動(dòng)拉近與京、津兩地文化距離，積極促進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

  北京文化產(chǎn)業(yè)起步較早，發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力較強(qiáng)；天津市在積極研究制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的扶持政策的基礎(chǔ)上，醞釀、建立了一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地；相比較而言，河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后一些。另外，三地文化產(chǎn)業(yè)已各成體系，各自發(fā)展，沒(méi)有形成區(qū)域凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。各方在文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目策劃和文化產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、銷售上，也較少考慮與另外兩地的銜接。

  河北應(yīng)繼續(xù)打造 “神韻京畿”文化品牌。大力推進(jìn)環(huán)首都文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。深入挖掘環(huán)首都有關(guān)地區(qū)的特色文化資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃，著力打造特色文化名片。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、休閑旅游、體育健身、印裝和物流、文化娛樂(lè)及演藝、文化產(chǎn)品及銷售、動(dòng)漫游戲、民俗節(jié)慶及會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式、集約化發(fā)展。突出抓好相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)河北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造北方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“硅谷”；建設(shè)“夢(mèng)廊坊·雜技谷”項(xiàng)目，打造京津文化旅游第一站，形成世界級(jí)雜技文化產(chǎn)業(yè)基地；深入推進(jìn)承德 “鼎盛王朝”文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推出了大型實(shí)景演出《康熙大帝》。通過(guò)深挖資源，優(yōu)化配置，推廣模式，打造一批優(yōu)質(zhì)的文化品牌，不僅有助于提升我省形象，更重要的是通過(guò)京津冀一體化的發(fā)展把河北推上一個(gè)更高更廣的平臺(tái)。

  四、破除“虹吸效應(yīng)”的關(guān)鍵，是加快河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

  國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成曾在“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”上表示，北京和天津這兩大都市提供了大量的就業(yè)崗位，才吸引了全國(guó)、全世界的人。他認(rèn)為，必須把北京、天津的功能向外疏解，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。否則，京津兩大都市的吸引力就會(huì)越來(lái)越大，就會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。“不但河北省發(fā)展不起來(lái)，其周邊的省哪個(gè)也發(fā)展不起來(lái)。這就是合作一定要把這個(gè)虹吸效應(yīng)解決掉?！倍鉀Q這一問(wèn)題，河北必須更為積極主動(dòng)。

  首先，要從加快各地新區(qū)建設(shè)入手，提升新區(qū)的吸引力。北戴河新區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)，這是河北省新的增長(zhǎng)點(diǎn)，要把它作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極來(lái)培育，要優(yōu)化投資環(huán)境，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。不僅要承接北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接天津市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接全國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有這些增長(zhǎng)極培育起來(lái)了，才能成為京津冀的新戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。所在的城市如秦皇島、唐山、滄州等，就會(huì)有很大的發(fā)展空間，利用瀕臨渤海的優(yōu)勢(shì)和潛力，將產(chǎn)業(yè)向沿海聚集。

  然而，據(jù)經(jīng)緯創(chuàng)投中國(guó)基金投資董事胡海清介紹，目前，中關(guān)村內(nèi)很多高科技企業(yè)正在有選擇性地離開(kāi)北京，并且是整體搬離。經(jīng)過(guò)了解，這部分企業(yè)中有一些遷到了天津，一些遷到了南方城市，而真正遷入河北的少之又少，原因是河北省的整體配套設(shè)施不能滿足這些企業(yè)發(fā)展要求，城市的未來(lái)發(fā)展方向還不夠明確。就目前曹妃甸新區(qū)，港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通路網(wǎng)完善、招商引資、社會(huì)服務(wù)等方面的發(fā)展，已初步形成了城市發(fā)展的綜合性政策體系，但從城市整體發(fā)展看，還缺少更明確的戰(zhàn)略平臺(tái)。使部分北京或天津以及新組建企業(yè)在此落戶，但由于人口較為分散，受交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等影響，許多企業(yè)員工無(wú)法真正安家，過(guò)著5天工作，2天回家的生活，帶來(lái)許多不便，同時(shí)造成資源浪費(fèi)。

  其次，公共服務(wù)發(fā)展不均衡，特別是教育和衛(wèi)生等方面。目前區(qū)域內(nèi)這些資源嚴(yán)重不均衡，造成了北京資源緊張、天津處于飽和、河北發(fā)展緩慢的局面。以高考為例，河北考生在考入北京、天津等地學(xué)校后，再回到河北就業(yè)的比較少，因?yàn)檫@兩個(gè)城市為其提供了更多的機(jī)遇，而河北在培養(yǎng)人才中，僅僅扮演的是為他人做嫁衣的角色。按照十八屆三中全會(huì)的要求，要進(jìn)一步促進(jìn)文化、教育和衛(wèi)生資源的均等化、公平化，建設(shè)在硬件和軟件上都標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校和醫(yī)院。

  五、在與北京緊密聯(lián)系的同時(shí)，要充分與天津?qū)?/strong>